推遲金改進程 大陸穩中求進

旺報 【本報訊】
　備受市場及輿論關注的大陸最高規格金融會議??全國金融工作會議，經過兩天的閉門討論後結束。會議的議題較全面，但方向沒有大改變，顯示大陸金融政策傾向「穩中求進」，強調政策的連續性，希望繼續推進現有的改革措施和政策方針。

　20年來，大陸全國金融工作會議只開過4次，差不多5年一屆。每次會議召開時，都處於經濟發展的關鍵點，使得歷次金融工作會議都成為大陸金融領域改革的重要推手。1997年和2003年的兩次金融工作會議，基本奠定了中國金融改革新世紀第一個十年主基調，確定了中國銀行業的兩次重大改制以及建立了中國分業監管的金融監管格局。2007年的全國金融工作會議提出了加快建設現代銀行制度、深化農村金融體制改革、大力發展資本市場等任務。因此，第4次全國金融會議的召開，外界曾賦予相當大的改革期許。

　其中利率市場化、匯率自由化、人民幣國際化「三化」的進一步推進，是市場普遍關注的議題。同時，一直處於爭論漩渦的「金融國資委」成立問題，在金融工作會議召開之際，也受到各界的關注。擬議成立「金融國資委」的目的，在將匯金公司、財政部金融司、銀監會、證監會、保監會、央行等部門的金融管理許可權合併到同一個部門，以統一事權。但從目前來看，此次會議並未對此一議題涉及太多，政府高層的考慮是機構越多，效率越低。看來成立「金融國資委」的可能性不大。這次會議也沒有就一些市場的期望，給出具突破性的答案，可以說，這與大陸今年的主要任務求「穩」有關。

　2012年，中共將召開十八大，政府也面臨換屆，「平穩過渡」應是高層普遍的認知，避免動作較大、涉及多方利益的改革所引發的不確定影響，相信也是高層考慮的大局。

　從溫家寶講話看，這次金融會議的焦點，集中在大陸當下急需面對的金融問題。溫家寶指出，大陸金融領域仍然存在一些問題和潛在風險，如金融機構經營方式總體粗放、公司治理和風險管理仍存在不少問題、農村金融和中小金融機構發展相對落後、金融監管能力有待提升、信貸政策與產業政策結合不夠緊密，對實體經濟的支援不夠及時有力。

　就大陸金融風險而言，主要集中在3個方面，一是以地方融資平台債務為主的信貸風險；二是以民間高利貸為主的社會金融風險；三是證券期貨市場特別是各地創辦的各類山寨版交易所引發的金融風險越來越大。就在金融工作會議召開期間，大陸媒體報導，自去年9月爆發的溫州信貸危機目前仍不樂觀，老闆「跑路」現象還在發生。不但有被請回的老闆再次跑路，民間借貸機構、擔保公司的負責人由於被債權人逼債，正形成第二波「跑路潮」。

　根據當地媒體統計，進入2011年11月分，溫州再現老闆承受不了負債壓力而跳樓、跳江、跑路事件。僅11月8日至13日，就發生了1人跳樓、1人跳江、2人注射毒品自殺。截至12月底，溫州老闆跑路、企業關閉或停產的事件已經由10月初的93起增至140多起。而更為關鍵的是，溫州民企以往賴以生存發展的民間借貸信用被此番風波破壞殆盡。

　除了大陸國內，目前國際經濟金融不穩定、不確定因素也在增加。美國經濟尚未完全擺脫低迷，歐洲主權債務危機持續發酵，整個世界經濟金融環境異常複雜。受國際經濟金融影響，大陸正面臨低成長、高通膨的兩難困境，造成大陸宏觀經濟政策，包括貨幣政策的嚴峻挑戰。

　因此，溫家寶在會議上強調「加強和改進金融監管，切實防範系統性金融風險」和「防範化解地方政府性債務風險」，以及「堅持金融服務實體經濟的本質要求」、「有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、防止出現產業空心化現象」，並將這些內容列為今後一段時期的工作重點，這亦是應對大陸金融內憂外患的考慮。