《中國正在改變世界》，弗郎克·澤林著，明鏡出版社出版
中國需要礦產，蒙古需要廉價商品
在烏蘭巴托，我拜會了蒙古總統恩赫巴雅爾。2000年，在他擔任總理期間，我便在他的府邸採訪過他。那是位於市中心蘇赫巴托廣場的一座蘇式建築。2006年7月，為了慶祝蒙古建國800週年，政府大樓的外牆修飾一新。現在已是9月，慶典也早已過去，但當我從總統會客室的窗子向外望去，看到的依然是一個巨大的工地。
談話一開始，我們便開門見山，談到蒙古外交政策左右為難的窘境。恩赫巴雅爾總統的一個重要任務，便是在中俄兩個強大鄰居之間尋找維護國家利益的平衡點。與此同時，他還須考慮與世界霸主美國的關係。這個任務並不輕鬆。蒙古雖然擁有豐富的礦產資源，但是沒有自己的出海口。此外，由於蒙古夏季過短，大部分農產品因而不得不依靠進口。在黑暗漫長的冬季，首都烏蘭巴托的氣溫低至零下30度。蒙古沒有自己的工廠，每一件棉衣、每一個汽車排氣管、每一臺CD播放機都來自國外。因此，蒙古與中國經濟上便存在一種互補性：中國需要礦產資源，蒙古需要廉價商品。
儘管如此，蒙古政府依然不希望依賴任何一方。他們對北方的鄰居缺乏信任。“我們看到，俄羅斯目前正在經歷一個極為困難的階段”，在6年前第一次會面時，恩赫巴雅爾總統曾經這樣對我說，“我們瞭解他們的處境，但是我們仍然決定進行政治和經濟改革，將來也繼續實行這一政策。”接著他又補充道：“您不要忘了，早在民主德國時期，蒙古就與德國關係良好，曾有2萬5000名蒙古人在德國接受過培訓。這些人如今都在蒙古生活和工作，他們為國家向民主和市場經濟轉型做出了積極貢獻。……通過與德國的關係，我們對歐洲文化和價值觀有了長時間接觸，同中國和俄羅斯相比，東歐國家的改革離我們更近。”
“這麼說，您是不是準備加入歐盟了？”當時我笑著問他。“沒錯”，他回答道。從他的神態看，他似乎真的認為這個問題並非不可以考慮。
如今他已經感覺到了這種發展模式的弊端。在這個面積是德國4倍、人口衹有300萬的國家，精英們脫離了黨派界限，相互之間拉幫結派，明爭暗鬥。可以說，蒙古是世界人口密度最低、自然條件最惡劣的國家。在這裏，立足不穩、勢力尚未壯大的民主勢力與悄然蔓延、力量強大的發展獨裁之間，正在展開一場生死鬥爭。如果那些庸俗政客將選民願望置於國家利益之上，中國是否將會在一邊暗中偷笑呢？我面前的這位頭腦機智、目光憂鬱、聲音低沈的談話夥伴——恩赫巴雅爾總統，對此早有警覺。在我們上一次談話中，他就提出：“我們必須改善經濟環境，特別是稅收體制，對外國企業尤其要透明。必須製訂明確法規保護外國投資者的利益，從而保持對中國關係的平衡。我曾經和企業家討論過，如何把外國企業吸引到我們國家來。我認為，重要的是稅收優惠政策和建立免稅區。企業家們則認為，更重要的是稅收的透明性和可計算性。也就是說，要讓西方企業明白自己能夠得到什麼。當然，最重要的是穩定。”
遊戲進行中規則發生了改變
然而，良好的願望並不等於現實。在遊戲進行當中，遊戲規則發生了改變。“您認為當時的做法聰明嗎？”我問道。
“政府必須以更積極的態度面對出現的問題，在這一問題上，政府不能對私營經濟寄予過多希望”，恩赫巴雅爾閃爍其辭地答道。
但是政府的做法已經很積極了啊，我不依不饒地問，比如說，2006年5月政府決定對所有礦業收入徵收68%的暴利稅。
總統深吸了一口氣，說：“這項政策沒能使形勢得到真正改善，各方對此都有怨言。政府不應在一個業務年度當中改變對私營企業的政策。我曾向議會提出建議：如果你們一定要出臺這項政策的話，至少應當在年初，並且要事先通知企業界，讓他們提前做好準備。正因為我們沒有這樣做，所以才得罪了無數投資者，他們的反應是有道理的。”
“那麼徵收暴利稅本身呢？”
“當然，這項政策未必百分之百正確，但也未必百分之百錯誤。我當總理期間，銅價每噸是1350美元，金價每盎司250美元。那時候根本想不到，金價會超過700美元，銅價會超過8000美元。蒙古本應從銅金價上漲中得到更多收入。”
“那麼稅收額度還是可以討論的？”
“我們必須儘早和議員以及企業找到一個長久的解決辦法。”政府目前依然承受著巨大的壓力，恩赫巴雅爾說。“作為一個發展中國家，我們必須同時完成多項緊迫任務。資源受到掠奪的問題衹能通過擴大基礎建設來解決。加強公路和鐵路網建設，房屋建設以及能源供應。從國家利益出發，我們應當與這些外國企業所來自國家磋商，找到解決問題的一攬子辦法。”
我反駁說，這些西方的礦產企業大多是上市的私人股份公司，如果他們知道需要他們幫助蒙古修建基礎設施的話，一定沒有多少興趣，況且他們未必願意由政府代表他們進行談判。
“但是這些國家的政府向我們表示，希望能夠幫助他們的企業”，總統回答道。“日本首相小泉純一郎曾經來過，還有美國總統布什。衹有政府間談判才能全面解決問題。”
我對他的看法不完全贊同，於是換了個話題：世界上有一些國家，它們的政府牢牢掌握著權力，這些國家雖然富裕，但是老百姓卻很貧窮。我問他是否擔心蒙古會面臨這樣的危險。
“問題是，我們對於大型項目缺乏經驗，例如艾芬豪（Ivenhoe）礦”，恩赫巴雅爾說，“以前所有大型項目都是蘇聯幫助建設的，例如額爾登特（Erdenet）煤礦。現在我們剛剛嘗試邁出自己的步子，所以找到平衡很不容易。”（《明鏡月刊》第15期）
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