《調查》：率先披露的政治局委員名單

明鏡集團十八大報導與分析小組10月21日晚公佈的政治局委員名單及他們的最新職務。

以下是明鏡新聞出版集團印刷品在十八大前公佈的政治局委員最新名單，和之前的《中國密報》、《明鏡月刊》所公佈的名單只有微弱差別，主要是中央辦公廳主任栗戰書取代了杜青林的政治局委員位置。

為了接受網友的驗證，我們並沒有根據我們掌握的最新情況修改下面這篇文章。最新情況也只是調整個別政治局委員的職務。

政治局25個位子是這樣填滿的

(前言)

中共中央政治局共有25個位子，坐到這樣位子上的人都被稱爲“黨和國家領導人”。每五年召開一次的全國代表大會，中共都要對這25個位子進行調整，對坐在這25個位子上的領導人進行一次大洗牌。到點退休的，半路落馬的，政治根基不牢固的，甚至站錯隊伍的，都變成了政治局這個中共最高“牌局”的“廢張”，走馬換人便成爲每屆中共黨代會大玩特玩的政治遊戲。

“廢張”走下了“牌局”，早就排起長隊的“閑張”們便躍躍欲試了。但這些“閑張”的背後，都有強大的政治背景，誰上誰下，並不取決於這些“閑張”的能力，而是取決於誰握著這張“閑張”大牌。

就這樣，這個打了整整五年的“牌局”，2012年11月8日便是它的“攤牌”時刻。而在此之前，中共中央政治局的25個位子，其實早就填滿了。畢竟，地下黨出身的中共，對暗箱作業、黑箱操作，更得心應手更輕車熟路。只是，喜歡看熱鬧的中國老百姓，還在毫無意義地猜測著誰會是中國未來領導人。

因爲，無論用手還是用腳，他們都沒有投票權和選擇權。

政治局是“世上最民主的機構”

2010年5月，英國《金融時報》副主編、駐北京分社前社長馬利德（Richard McGregor）出版了《中共領導者的秘密世界》（The Party: The Secret World of China's Communist Rulers）一書，分別從黨與國家、黨與商業、黨與人事、黨與軍隊、黨與貪腐、黨與地方、黨與企業家、黨與歷史等方面分析共産黨的統治策略。馬利德指出：“黨不僅控制政府，它本身就是政府。”

該書介紹說，中共的决策層是以胡錦濤爲總書記的九人組成的政治局常委會，次一級的是25人組成的政治局，然後是371人組成的中央委員會。與之平行的是，中央紀律檢查委員會和中央書記處。以橫向而論，是組織部、宣傳部、統戰部、中央辦公廳、政法委、外聯部等“八大部”，以及財經領導小組、社會治安綜合治理委員會、黨建領導小組、國家安全領導小組等“半正式”的機構。以縱向而論，是省、市、縣、鄉、村五級黨的委員會。

馬利德從特權者辦公室或家中的“紅色電話”入手，剝繭抽絲般清理出中國的權力掌握在哪些人手中。這部紅色機器是進入中國統治核心的門票，擁有者約有300人，包括共産黨的中央委員、省部級官員、大型央企董事長和中央媒體負責人。這是一種援引自蘇聯的嚴密的等級制度，當年的蘇聯也有一個專門服務頂級官僚的秘密電話系統。正是這個系統，“代表著黨組織無可比擬的滲透力、嚴格的等級制度、精心設計的組織和嚴格的保密”。

馬利德對中共的那些“半秘密”的機構進行了迄今爲止最爲深入的探究。比如，對外不挂牌、也不公佈電話號碼的中共組織部。黨的組織部的地位，遠遠高於政府的各個部委，因爲政府所有部委的首長人選，都由組織部來决定和任命。

“由於黨、公職人選不經選舉或公開競爭，因此，在幕後爭取任命成了中國政治的主戲。身爲爭取任命的‘票據交換所’，組織部成爲整個政治體制的中樞。”但是，即便在基層共産黨員心目中，這個部門亦神秘莫測。馬利德多次聯繫採訪位於長安街的中組部，却未能成功。

有個中國異議作家讀完馬利德的新著評論說：中共自從建黨以來，一直到奪取政權之後的60多年，始終不脫“地下黨”之本色。共産黨在中國就像一個幽靈，你看不到它，它却無處不在。這正是馬利德對中共的精闢概括。

無獨有偶。2010年12月，維基解密公開的美國駐華大使館電文，對中國高層政治結構作出類似的評論，其中一份電文引述兩個據稱與美方關係良好的消息渠道，把中共政治局九人常委會，比喻爲大企業董事會，“胡錦濤持有最多股份，因此，他的意見最具份量”，但委員會內不設投票機制，而是透過共識决策，“每人都可行使否决權”。

美國駐華大使館的電文還引述一名消息人士以“挖苦語氣稱，政治局是‘世上最民主的機構’，是中國唯一存在真正民主的地方”。

從“票據交換所”到“大企業董事會”，中共高層和中共政治體制已被西方人分析得入木三分。但我們要說的是，中共高層這個金字塔尖在即將召開的十八大，進行一次舉世關注的大更換，而改變的只是金字塔尖的面目，不變的仍是這個神秘塔狀的體制結構。

政治局到底是個啥機構？

網上有這樣一個政治笑話，說某位中國官員訪問梵蒂岡時開玩笑稱，共産黨和天主教會真像，“我們有宣傳部，你們有萬民福音部。我們有組織部，你們有樞機團。”梵蒂岡的官員問：“那麽，有什麽不同？”中方的人對著全場大笑的人說：“你們是神，我們是魔鬼。”

如果要說中共和天主教會究竟有什麽不同，簡單的回答應該是，中共有個中央政治局，其上有個政治局常委會，其下有個中央委員會。那麽，中共中央政治局到底是個啥機構？

中共的官方解釋是：中國共産黨中央政治局，簡稱中共中央政治局或中央政治局，由中國共産黨中央委員會全體會議選舉産生；中共中央政治局的成員稱“中央政治局委員”，或“政治局委員”。中共中央政治局及其“常務委員會”在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會的職權。

中央政治局從1927年5月的五届一中全會開始設立。中華人民共和國成立後，中共中央政治局和中共中央書記處成員一般都在全國人大、國務院、全國政協、中央軍委等國家機構、中共中央各部門或各省市的黨政機關擔任主要職務，按慣例可以被稱爲“黨和國家領導人”。

自1982年中共十二大廢除中央委員會主席和副主席職務開始，政治局委員的排名“按姓氏筆劃爲序（簡體）”，不同於中央政治局常委會和中央書記處按擔任者黨內地位的排名方法。

官方的解釋太官方太空洞了，說白了，中共中央政治局其實就是我們一般意義上講的黨中央。中央政治局共有25個位子，坐上這些位子的人叫政治局委員，他們的另外一個稱呼就是“黨和國家領導人”。這些人在實際政治生活中，行使著黨和國家最重大事務的决策權。

不進常委班子的中央政治局委員，行政級別是副總理級。中央政治局常務委員行政級別是總理級。中央政治局委員是真正意義上的“位高權重”。

一般情况下，25名中央政治局委員分別擔任黨和國家的下列領導職務：

1、常務委員會委員（政治局常委）：

中央委員會總書記兼國家主席兼中央軍委主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、全國政協主席、國家副主席、國務院常務副總理、中央紀委書記、中央意識形態領導小組組長、中央政法委書記。

2、非常務委員會委員（政治局委員）：

中央組織部長、中央宣傳部長、全國人大常委會第一副委員長、國務院副總理（三人）、國務委員（兩人，必有一人是中央軍委副主席兼國防部長）、中央軍委常務副主席（另有一位中央軍委副主席兼任國務委員和國防部長進中央政治局）、全國政協第一副主席、直轄市市委書記（四人）、個別省區黨委書記（兩人，必有廣東，十七届還有新疆）。

有的時候，中央辦公廳主任會作爲中央政治局候補委員進入中央政治局。

他們决定了十三四億中國人的命運　

中共十八大議程雖多，最重要的還是選舉新的中央領導機構，其中最關鍵的，還是選舉中央政治局。

中國共産黨成立後，領導機構名稱歷經變化，前四届中央委員會都沒有採用政治局制。直到1927年4月在武漢召開五大，才仿照蘇共模式，把中央領導機構定名爲政治局。1928年6-7月在莫斯科舉行六大之後，更是明確中央政治局是領導全黨的中央機構。但是，從六大到七大，黨內鬥爭不斷，領導機構也如走馬燈般變化。到1945年4月在延安舉行七大之後，中央政治局領導全黨的規矩才算正式建立。儘管毛澤東獨斷專行，常常置政治局於不顧，或者按照他的意願安排政治局委員人選，但是，中共的黨章還是規定了中央政治局在全黨的領導地位。而且，這一情况一直延續到毛澤東去世之後，直到今天。

2007年10月21日，在中共十七大上經部份修改通過的《中國共産黨黨章》就明確規定：

“黨的中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。中央委員會總書記必須從中央政治局常務委員會委員中産生。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。”

這就表明，在黨的全國代表大會上選出來的中央委員會，要選出中央政治局、中央政治局常委會和中央委員會總書記。

黨章早已規定：“在全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的决議，領導黨的全部工作，對外代表中國共産黨。”而且，“中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。”

可見，中央政治局及其常委會領導全黨，是中國共産黨的家規，容不得任何人破壞。

《明鏡月刊》發表的李林文章指出，在一黨專政的中國大陸，只有在共産黨內擁有地位才是最重要的，其他任何行政職務都沒有黨內頭銜重要。每當胡錦濤出國訪問，隨行人員常常只列出“令計劃、王滬寧和戴秉國等”，堂堂外交部長楊潔篪連個名字都沒有，屬於“等外”。所以，在中國大陸，真正擁有話語權的只是中共中央政治局成員，大約二十多人。就是這二十幾人决定了十三四億中國人的命運。

硬規則：政治局委員競爭條件

“在鄧後時代，中共領袖的權威，一代不如一代，所謂集體領導，與其說是中共主動採取的黨內民主的新內容，毋寧說是權威衰落後的中共，爲維護執政不得不採取的、通過權力分享來達到共治的權力平衡術。集體領導的一個趨向，就是潜規則越來越會被遵守，最後變成硬規則，輕易不會被打破。”趙春南爲《明鏡月刊》撰寫的評論可謂一針見血。

很多人認爲，十七大以來，中共人事任用出現頻繁調動的情况，說明十八大“提前開打”。這裡，其實也有一個客觀因素，就是2002年中共頒行的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》在起作用。條例明確要求：提任縣（處）級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。在獲提升之前至少需要任職兩年，成爲中共幹部提升的一個條件。正是這項規定，使得中共的十八大佈局，出現了類似美國“中期選舉”的情况，爲了十八大，一些人就要提前爲自己的資格進行佈局，造成了“提前開打”的現象。羅志軍、李鴻忠升任江蘇和湖北省委書記，就是試圖趕上競爭十八大政治局委員的“末班車”。

但這一條例並沒有被嚴格遵守。最明顯的例子，如習近平2007年被任命爲政治局常委之前，擔任上海市委書記僅8個月時間。再如胡春華，在擔任內蒙古書記之前，任河北省省長僅11個月，加上代省長的任期，總共也不超過19個月。

但這兩個人可以例外，是因爲他們被作爲未來黨的總書記進行培養，並不意味著其他人可以例外。所以，其他人要想在競爭中取得主動，就得想盡一切辦法，把自己的履歷弄得越完整越好。

按照中共的現行規則，想要競爭政治局委員，除了後台過硬外，還要具備如下基本條件：一是年齡不能過65歲；二是要在兩個省部級以上單位擔任過正職。然後，再按如下規則進行資格較量：直轄市的一把手；中央有意培養的未來黨和國家主要領導人；少數民族問題嚴重地區的一把手，諸如新疆等。除直轄市外，經濟發達地區的一把手，如廣東、山東等；中央、國務院重要部門的掌門人等等。另外，軍方按慣例也將佔據2個左右名額（由於軍隊的神秘性，對軍方政治局候選人進行分析不是本文的重點，軍方出任政治局委員的，應當是未來的兩位軍委副主席）。封疆大吏中約有17個人，國務院系統約有11人，有資格競爭政治局委員。

盤點受命“空降”政治局委員

2012年3月15日，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江兼任重慶市委委員、常委、書記。這是近20年來中央政治局委員第四次“空降”省部級單位。

公開資料顯示，朱鎔基擔任央行行長的時間是1993年6月至1995年6月、尉健行擔任北京市委書記的時間是1995年4月至1997年8月、吳儀擔任衛生部部長的時間是2003年4月至2005年4月，根據以上信息盤點發現，中央政治局委員在空降後的任期基本都在兩年左右。隨後便分別由戴相龍、賈慶林、高强接任。

《中國新聞週刊》指出，無論是1993年爲了整頓金融秩序、應對席捲全國的通貨膨脹，還是1995年因時任北京市委書記陳希同（後判刑）引咎辭職，以及2003年的衛生部時任部長張文康因“非典疫情”被免職，以上三位政治局委員空降後所面臨任務均有臨危受命的意味。

朱鎔基在1991年出任國務院副總理之後，對即將出現及後來果然發生的嚴重通脹，首先就表現出了高度警惕。於1993年6月親自兼任央行行長後，他立即召開全國銀行行長工作會議，命令在三個月內，盡快把搞“股票熱、房地産熱、開發區熱”的貸款收回來，否則，將追究各行行長的領導責任及個人責任。後來的結果說明，正是由於朱鎔基的高瞻遠矚以及採取一系列政策手段才避免的進一步通脹的惡化，爲經濟軟著陸打下了良好的基礎。

1995年4月，北京市時任副市長王寶森因畏罪自殺，時任北京市委書記陳希同即引咎辭去中共北京市委書記職務。27日，在中央批准陳希同辭去職務的同時，任命政治局委員、中紀委第一書記尉健行擔任北京市委書記。此舉從很大程度顯示了中央對於查處北京腐敗大案要案的重視程度和决心。1997年9月陳希同被中共中央紀律檢查委員會審查，查明有侵吞貴重物品、腐化墮落、牟取非法利益、嚴重失職等問題，報中共中央批准，被開除黨籍。1998年7月31日被北京市高級人民法院以貪污罪、玩忽職守罪依法判處有期徒刑16年。

2003年4月26日，“因防止非典疫情不力”，衛生部時任部長張文康職務被免，作爲國務院副總理、在外貿談判領域有著“鐵娘子”之稱的吳儀兼任衛生部部長，全面負責抗擊“非典”戰役。“小女子受命於危難之中”，她在視察中國疾病預防控制中心時，嚴厲地批評了某些部門在防治“非典”過程中的失誤，並且强調說，對公衆隱瞞疫情的真相只會在社會上引起更大的恐慌。媒體一改過去的嘴臉，官方每天公佈疫情，全民對“非典”的恐慌一下化爲戰勝災難的勇氣，政府受到人民的信任，中國抗擊非典的努力受到世界的尊重。

分析人士表示，由在中央任職的政治局委員或者副總理級別官員兼任某部委或者某地領導，一般來說是一個“一個規範性選擇”，但是，都有其特定的歷史背景並彰顯該項工作的重要性。

張德江以政治局委員、國務院副總理的身份空降重慶，接替倒台的薄熙來，便是最好的實例。

明鏡率先披露政治局委員名單

明鏡集團十八大報導與分析小組已於10月21日晚公佈了政治局委員名單及他們的最新職務。

常委7人：

習近平——中共中央總書記

張德江——全國人大常委會委員長

李克強——國務院總理

俞正聲——全國政協主席

劉雲山——中央書記處常務書記

張高麗——國務院常務副總理

王岐山——中央紀律檢查委員會書記

待定1人：

李源潮——理應入常人選

黨務系統5人：

孟建柱——政法委書記

趙樂際——中組部長

劉奇葆——中宣部長

王滬寧——中央政策研究室主任

栗戰書——中共中央辦公廳主任

國務院系統3人：

劉延東——第二副總理

汪　洋——第三副總理

馬　凱——第四副總理

中央軍委2人：

范長龍——中央軍委常務副主席

許其亮——中央軍委副主席

人大政協系統2人：

李建國——全國人大第一副委員長

地方黨委書記6人：

郭金龍——北京市委書記

韓　正——上海市委書記

孫春蘭——天津市委書記

孫政才——重慶市委書記

張春賢——新疆區委書記

胡春華——廣東省委書記

值得注意的是，明鏡獨家披露的十八大政治局委員名單及最新職務，與明鏡集團旗下各大刊物早前所預測和報導的名單完全一致，其中胡春華調任廣東、韓正扶正、趙樂際主掌中組部、劉奇葆主管中宣部等，都有詳細報導和獨家分析。

明鏡十八大報導與分析小組指出，孫政才原來內定兩個職位，一個是國務院主管農業的副總理，一個是天津市委書記，最後卻確定出任中共重慶市委書記。不管哪個職位，孫政才都將成為十八屆政治局委員。

據中共組織系統的人員透露，現任重慶巿委書記張德江，將在中共十八上升為政治局常委，並擔任人大委員長，而現任重慶市長黃奇帆將被撤職，是否面臨紀檢、司法調查仍未確定。

明鏡十八大報導與分析小組強調，這個由明鏡率先並獨家公佈的十八屆政治局委員名單及預測結果，最多只有一兩個位置可能需要調整。比如現任政治局委員、中組部部長李源潮，理應入常，現在卻不得不等待下一步的工作安排。

“如果李源潮擔任國家副主席不入常委的話，對目前已敲定好的人事佈局不會有多大影響；如果李源潮擔任國務院副總理，那麽就會引發一系列連鎖反應。在距離十八大只有兩週之際，中共高層沒有多少時間來討價還價了，因此，李源潮何去何從備受關注。”明鏡十八大報導與分析小組負責人分析說。(《調查》第1輯)