“城鎮化”作法應不同於以往

 

《外參》記者柯宇倩／“習李新政”開局，外界對中國未來的經濟改革也有所期待。十八大後，李克強已幾次強調城鎮化等新政策，堅持“改革是中國最大的紅利”。美國著名智庫“密爾肯經濟研究院”（Milken Institute）資深經濟學家黃華躍在接受《外參》採訪時指出，推動城鎮化的同時，也要考慮到人口外移、農村建設等問題，而李克強強調的城鎮化，更多的是在原地完成城市化，留住人力，不使其外流。

 

“城鎮化”作法應不同於以往

 

靠出口推動經濟，對中國來說已不再是個好選項，如何擴大內需，是中國經濟學家們談論多時的問題，在“大管家”李克強看來，“新型城鎮化”或可作為中國未來的經濟趨動力。

 

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強接班後幾次提及城鎮化，2012年12月的中央經濟工作會議上，李克強已提出城鎮化和農村現代化的主張，會議也將城鎮化列為2013年經濟工作的六大任務之一，指出應積極穩妥地推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，構建科學合理的城市格局，有序推進農業轉移人口市民化，並融入生態文明理念和原則。

 

接著，李克強在1月15日在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，城鎮化的核心是人的城鎮化，“關鍵在提高城鎮化質量，並破解城市二元結構，推動現代農業發展，走出生態、節能、集約的城鎮化路子。”

 

黃華躍在接受《外參》採訪時指出，中國的城鎮化雖然從細節上看，或許還有很多讓人不滿意的地方，但如果看看南方的省份，如廣東、浙江，或一些城市，如東莞、深圳，就會知道這些地區的發展都不錯，起碼滿足了工業化的需要，因此黃華躍認為中國的城鎮化可說做得很好，基本滿足了當時所需的經濟動力。

 

不過，近期李克強所提的城鎮化，黃華躍認為，含意應該跟以前不同。“城鎮化可以有好幾種方式來達到，如深圳是從外頭帶勞工進去。”但引進勞工的方式已漸漸失效；在公司不願提高工資、勞工技術也無法達到企業要求的情況下，長江三角洲出現勞工荒，已沒那麼多勞工進入，今日的公司已沒有太多的勞工選擇性。

 

黃華躍對《外參》表示，以後該從哪個角度來進行城鎮化，將是很大的問題，這應該就是李克強所說的“新型城鎮化”，不論是作法、側重方向、投資項目、取向、目的，都應該跟以前不一樣。

 

李克強3月5日在參加山東代表團審議時表示，城鎮化與農業現代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應農村富餘勞動力向城市轉移的大趨勢，在增強城鎮承載能力的同時，提高農村勞動生產率，使農民工在城裡安居樂業，使現代農業得到更大發展，實現良性互動。

 

若城鎮化的同時，農村建設沒有跟上，則可能造成城鄉差距加大的後果。黃華躍對《外參》指出，城市化把幾個族群，包括受教育的、能上大學的、有野心的、有動力的人，帶到沿海省分變成工人、文員，這些人對經濟的貢獻很大，但卻可能擴大城市與農村的差距。

 

“你將一名普通勞工從鄉村帶到城市，在這個轉換過程裡，已經造成經濟貢獻上很大的差距，如果這名工人還把教育、技術帶進去，差距又會更大。”黃華躍說。

 

“所以說城鄉貧富差距，還是有一定的自我選擇性在其中，這是從經濟效益上來看的。”黃華躍指出。

 

但如果單從政治、政策上來看，中央政府也為城鄉的差距帶來了一些負面效果。黃華躍對《外參》解釋，90年代開始，中央對城市建設投以相當關注力的時候，農村的發展跟建設相對來說有很大的差別，所以黃華躍認為政策也是導致城鄉差距擴大的一個原因。

 

 

 

 

 

 密爾肯經濟研究院資深經濟學家黃華躍。（密爾肯經濟研究院）