中國研究院第二次研討會發言紀要（3）
《調查》記者 高伐林 錄音整理
習近平接掌中共大權半年多，他極力鼓吹的“中國夢”漸漸露出端倪。正當他與美國總統奧巴馬在加州舉行“莊園會”的第二天，2013年6月9日，中國研究院在美國新澤西普林斯頓舉行第二次研討會。來自中國、美國的十餘位學者，再次將習近平及其政策走向，當成“會診”的對象。
陳小平：好，請罗法盛先生發言。
罗法盛：改良主義的口號，很少被人提起。我認為，馮勝平的理論觀點，核心是新改良主義。
什麼是改良？
打個比方，舊房子全部拆了，地基也挖掉，重建一棟新房子，這是革命；革命的代價，是要在拆房子的時候，遇到抵抗拆遷的人，可能有人會以抵抗。也可能會死人。
房子的結構不動，地基不動，內外牆重新打掉，換上新的，這是改革；改革，把房子的內外牆都拆了，會製造一批原來住在房子裡的，沒有房子住的人；必須解決好這些人的出路，才能把房子騰出來。
既不拆房子——馮勝平稱掀桌子——又不換內外牆，而是修理房子老化的重要部件，比如屋頂，窗戶，讓房子能夠繼續住人，尤其是壞了的重要部分，比如屋頂漏水，地基滲水，地下室潮濕，大樓開始長霉菌，影響整棟大樓的壽命。這時，要趕緊修補或換個新的屋頂——這就是改良。
革命，拆房子，目前不可能；鼓吹暴力革命的人，敢不敢身先士卒，自己去參與？
改革，拆牆壁，目前，沒有好的藍圖和建築隊；一改革，就出更大的問題。比如教育改革、醫療改革和目前的社保改革，都是越改越糟的例子。
改良，修房子，把房子修得更適合房子裡所有的人居住。改良是從問題入手，從社會矛盾入手，從社會共識入手。國家要避免矛盾不斷積累，最後總爆發，出現動亂，只有改良一途。
從改良主義，我們可以進一步推進到“新改良主義”。什麼是“新改良主義”？新改良主義是從上層、中層到基層的系統的工作；是每天的常態的立法工作；是從人性惡的判斷為出發點的工作。
改良是所有層次的系統的工作。
羅法盛（高伐林摄）
目前，談論中國政治的人，都把目光房子頂層的設計上。政治改良，是多層次的。頂層的改良，是必要的，但僅有頂層改良是不夠的；
不要把視線光盯住上層，中層、基層政治，也需要不斷的改良。我曾經提出“破屋頂理論”。中國目前的腐爛，是頂層、中層和底層的共同腐爛。中層腐爛和底層腐爛，是一個基礎的腐爛，是國家大患。
改良是常態的每天的工作。
美國就是一個法律上政治上不斷的改良的國家。中國的政治結構中，缺少“房屋檢驗師”這樣的角色。美國有這麼一批人，一年到頭，專門做這件事。在城市裡，有市議會、市議員；在州裡，有州眾議院和參議員；在聯邦，有聯邦眾議院和參議員——這些人都是“房屋檢驗師”。
沒有隨時隨地的立法者的“檢驗師”，檢查維修國家機器的正常運轉，一個國家勢必問題重重、危機四起。
改良是從人性惡的基本判斷入手的工作。
很多人信奉結構功能主義的觀點，認為只要結構好，就能自發發生功能效益。這是機械的觀點。在社會政治領域，在結構與功能之間，橫著一群人——歪嘴和尚，會把經念歪了。所以，重點不是光改造結構，而是要設計出同時能夠制約所有人的制度。
原因很簡單，人都是自利的；自利有三個層次：
第一層，普通人會鑽法律的空子，逃脫法律的約束（就像紐約法拉盛的烤羊肉串車）；舊的法律需要不斷完善；
第二層，聰明人會發明出現有的法律沒有辦法管束的產品，從而規避法律；
第三層，更聰明的人，利用影響力，左右政治，達到小集團的目的。
立法者要不斷制訂出新法來對付這三種人——第三種人最難對付。
剛才談到城市垃圾問題，這個問題美國也有，像紐約去年大雪之後，一個星期加油站沒有汽油。中國現在發展了，許多計劃要比美國還大，最近就提出來要搞十個城市群，規模超過美國。要是按照這個邏輯走，城市管理、行政能力沒有跟上去，遲早有一天就有崩盤的可能，出的問題肯定比美國還要大。他們沒有這個機制、這個結構，當務之急，就是要建立這樣的結構、這樣的機制，出現問題能夠立即提出解決的上、中、下對策，減少怨氣。
鄭國巍：這些年來搞維穩，各地都出現了一些有一定影響力的人，但這股民間力量，共產黨的反對派，在極端的情況下，是有可能被推出來的。出現複雜對峙的情況，總要有人出來主事，說公道話，現在沒有這樣的人。20多年來，將這些人搞得乾乾淨淨。社會需要這樣的人，但是這種資源被當局清除乾淨了。（馮：微博上還有。）
但是能不能找到過渡的——雖然官方不是完全信任，民眾也能接受，自己也願意出來幹的人？現在是讓你幹，老百姓就認為你是奴才，根本不尊重你；而民眾中有人願意出來的，當局又視之為心腹大患。所以，改革改不動，革命革不成。（《調查》第11輯）
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