習近平提出“中國夢”的願景,希望帶領國家重回歷史上的強勢地位,其中包括挑戰被美國長期把持的國際金融主導權。為了達到此目標,中國逐漸開放其金融市場,使資本自由流動,並加快人民幣國際化進程。分析師和中國高級官員認為,除了資本可更自由地進出中國外,其渠道和目的地,也明顯回應了市場力量及北京的總體計畫。
中國投資重心正遠離美債
《金融時報》刊登的一篇分析文章,談到了在中國努力降低對美國的依賴程度的過程中,會對全球經濟帶來哪些影響。文章寫道,簡言之,三大互具關聯且重要的金融變革正在發生。首先,中國對美國國債漸漸失去興趣,而美國國債過去十多年來一直是全球經濟基石;此外,北京正加速其海外發展進程,以提高經濟回報並實現地緣政治利益;最後,北京希望推動人民幣作為國際結算貨幣,建立人民幣區與美元區抗衡,並開放予更多外資注入國內。
中國將重心遠離美國國債是個緩慢的趨勢,但在總理李克強宣布了金融改革十項重點後,此一趨勢出現加速現象。上述重點中,一項是關於中國3.9兆美元外匯儲備的投資部署;十幾年來,中國外匯儲備很大部分是用於投資美國國債,令美國得以維持低利率,也支撐了西方經濟增長。然而,中國在新計畫中表示:“應更有效地利用中國外匯儲備,來支撐內需及拓展中國高端產品的海外市場。”
有關計畫將如何實際進行,一位不具名中國高級官員透露:“這是一個巨大變化,需要時間改變,但我們希望通過在世界各地投資開發項目,更有建設性地運用外匯儲備,而不僅是反射性似地買入美國國債。”他說:“在任何情況下,我們投資美國國債通常會虧損,所以我們需要找到方法來改善投資回報。”
文章指出,中國購買美國國債的慾望和能力雙雙減少。中國2013年持有美債總額達1.27兆美元,13年來增長21倍,主要是受中國的美元經常帳戶盈餘持續激增,亟需找到其他投資渠道所刺激。但現在經常帳盈餘大幅收窄,從2007年GDP佔比10.3%的高峰,於2013年滑落剩下2%。事實上,若將資金流都考慮在內,中國於近四個季度已是資金淨出口國。
分析師認為,結構性因素未來將更明顯趨使中國減少購買美債。英國安石基金(Ashmore Fund)新興市場研究部主任楊‧德恩(Jan Dehn)表示,“在海外旅遊支出和消費力帶動進口下,相信中國經常帳戶盈餘未來會再進一步下滑。”
在格林斯潘過去擔任美聯儲主席時,他就發現,由於中國將龐大的經常帳盈餘留駐美債市場,導致他難以實施緩慢升息的政策,至今債券市場仍留下泡沫。
有些人指出,中國不太可能立即拋售大規模美債,原因是此舉會令美債價格跌落谷底,進而大幅削弱北京仍持有的部分。諮詢公司Emerging Advisors Group分析師喬納森‧安德森(Jonathan Anderson)表示,中國之所以投資美債,是為了防止人民幣過度升值、侵蝕出口競爭力而做的保護性策略。
結構性因素未來將更明顯趨使中國減少購買美債。
人民幣國際化勢在必行
明顯可見的是,中國政府正在加強其外匯儲備的多元化部署。在過去六個月內,北京以外儲資金成立了三家國際機構:金磚五國共同成立總部設於上海的“新開發銀行”;向亞洲國家提供基礎設施建設資金的“亞洲基礎設施投資銀行”;推動發展亞洲區域經濟的“絲路基金”。
其中,由中國出資400億美元的絲路基金令北京的野心表露無遺,資金約65%來自外匯儲備,主要目標是建立橫跨歐亞的陸上及海上經濟帶。諮詢公司龍洲經訊(GaveKal Dragonomics)資深亞洲分析師湯姆‧米勒(Tom Miller)認為,通過協助鄰國建造跨境鐵公路、升級亞洲港口,中國藉此重建歷史上曾經擁有的亞洲核心地位。
文章指,中國設立上述金融機構,除了是其地緣政治戰略一部份,更重要的是推動人民幣成為國際貨幣,在美國佔主導地位的全球金融體系中,找出中國自己的發展空間。
在2008年爆發全球金融危機後,中國政府已意識到,其經濟關係與美國過於緊密,此後便加速強化人民幣地位。他們認為,美聯儲當時為挽救美國內需,大舉印鈔救市,讓美元貶值,致使中國外儲市值大幅縮水;為了讓華府對中國貨幣政策的影響力降低,北京於2009年開始推動以人民幣結算雙邊貿易和投資,使獲利不再需要換算以美元計價,對中國資本市場更為有利。
如今,人民幣國際化進程已比許多人預期的更加迅速。渣打銀行數據顯示,2014年10月時,中國超過22%的貿易是以人民幣清算,相較之下,五年前還幾乎是零;另據環球銀行金融電訊協會(SWIFT),人民幣現在已是世界普及率第七高的貨幣。在允許外資投資中國股市的滬港通開通後,國際投資人再度被吸引持有人民幣,此外,英、澳、加等國部分地方政府開始發行以人民幣計價的債券。加拿大卑詩省財政廳長麥德莊(Michael de Jong)稱,“可預見人民幣將全面國際化,只是時間早晚而已。”
文章最後提到,雖然未來仍可能有未知數,影響中國的金融政策走向,但即使中國只達成了一半目標,對美國債市的衝擊、發展中經濟體的未來,和中國金融市場的開放等來說,影響仍然深遠。
人民幣國際化進程已比許多人預期的更加迅速。
中國領導全球火候未到
然而,儘管目前人民幣國際化前景看似樂觀,但仍有學者擔心,中國的經濟體質,事實上並不足以擔任全球經濟火車頭,並懷疑人民幣國際化的影響力。英文期刊《中國經濟與政策》主編趙廣斌提出質疑,指中國若大舉減持美債,可能會影響到美國的債務融資和全球利率,使企業融資成本增加,進而壓抑西方經濟增長,因此中國大幅減少持有的巨額美債數量的可能性甚微。
趙廣斌在《南華早報》發表一篇評論指出,美債在中國4兆外匯儲備中僅佔1/4,儘管美債近年來在保值和增值等方面表現不佳,但至今很難找到一個金融商品,比它更安全且具更強流動性,並與美債在全球金融市場中的規模相當。值得注意的是,日本在金融領域較中國發達,卻仍持有1.2兆的美債。
二來,中國目前的金融策略,是否足以對全球系統產生影響?趙廣斌稱,一方面,在國內市場持續與全球經濟一體化同時,中國企業對外直接投資總額,預計於2014年底將達到1200億美元,另一方面,很明顯的是,中國不斷增長的金融需求已無法被世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等現有機構滿足。
這說明了中國為何需要投入巨資,建立先前提到的國際金融機構。預估中國將為此支付1000億至2000億美元的資金,但計畫能否順利成為推動中國經濟向外擴張的驅動力,仍是未知數。
相比之下,運作近70年的世界銀行,通過提供貸款或擔保等形式向發展中國家提供的資金總額,在2013年約達526億美元;趙廣斌問道,中國主導的金融組織需時多久才能建立如此廣泛的影響力?新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行需要多長時間,才能獲得世界銀行的AAA信用評級,使它能以較低的融資成本,令其長期發展舉措具有競爭力?
第三,何時人民幣才會實際與美元抗衡?一些人認為,人民幣國際化的進展比預期中快,因為中國雙邊貿易已有22%是用人民幣結算,使其成為全球第七大支付結算貨幣。但顯然,這個排名與作為世界第二大經濟體的中國並不完全相關。
趙廣斌表示,相較於中國的海外投資步伐,人民幣國際化的進度是落後的。其中一項證據是,經常在經濟發展計劃上發下豪語的中國政府,至今從未提出實現人民幣自由兌換的具體時間表,而這卻是貨幣國際化過程中的一個基本要素。據非官方消息來源指,當局可能會在2020年開放人民幣資本帳戶自由兌換,若真是如此,那麼現在還無須擔心人民幣搶走美元地位。
他說,中國必須清楚認知,美國當前的核心經濟利益,與美元和以美國為中心的世界金融體系密切關連,因此,避免與美國發生衝突,是中國經濟繼續發展的先決條件之一。
以俄羅斯為例,因其吞併克里米亞地區,並武力介入烏克蘭局勢,西方國家不斷加大經濟制裁力度,導致了俄羅斯石油收入大幅萎縮,盧布幾乎完全崩潰,面臨空前嚴重的金融危機。趙廣斌認為,這不只是個活生生的教訓,同時也是西方對中國的一種警告。
中國領導全球金融短時間內難以實現。
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