內政多地雷 歐巴馬主攻外交

中國時報 【本報訊】
    　四年前，面對次級房貸風暴重創金融業、匹茲堡汽車廠幾乎奄奄一息，以及中東戰爭陷入長期泥淖等挑戰，在零下九度的凜冽寒風中，將近兩百萬群眾以高度熱情跟歐巴馬共同見證了歷史性一刻：他不僅是美國第一位非裔總統，任內必須解決的挑戰之大，或許也只有林肯和小羅斯福兩位前任可比擬。

    　在第一次就職演說當中，歐巴馬一方面以「危機」為主題，更宣示將致力推動國內財富分配的平均化、逐步從伊拉克與阿富汗撤軍、積極與穆斯林世界對話，同時聯合世界各國共同對抗地球暖化的挑戰。從某個角度看來，歐巴馬儘管口氣慷慨激昂，目標看來也頗具前瞻性，但與前任政府切割對比的意義其實更明顯：無論過度偏袒富人、將國家拉進戰爭並激起文明衝突，或拒簽京都議定書等，哪件不是小布希的政策特徵？重點是，時隔四年，歐巴馬又帶來了些甚麼？

    　四年後，歐巴馬成功連任。他在芝加哥對支持者說：「希望我們的孩子們能夠住在一個沒有債務負擔的美國，不會受到不平等削弱、不會受到氣候暖化的毀滅性威脅」，這番話，豈非意味歐巴馬的第一個任期一事無成？

    　美國的債務在他任內從十億飆升至十六億美元，國債總額與道瓊工業指數在四年內同時勁揚近六成，既充分顯示財富分配的高度不均，也暗示經濟發展出現了濃厚的投機性；在去年的氣候變遷會中，不僅日本與加拿大等美國重要盟邦選擇退出京都議定書，美國政府批准該協議也依舊遙遙無期，就算歐巴馬在新就職演說中強調對抗暖化的重要，但地球暖化的前景勢必只會更形嚴峻。

    　可以這麼說，在歐巴馬這屆任期的前方，依舊是各種深不見底的危機。

    　值得注意的是，不論已獲提名擔任中情局長的前反恐顧問布瑞南，或國務卿與國防部長被提名人凱瑞與海格爾等人，都具有「準鷹派」背景，正如歐巴馬在就職演說中大聲疾呼的，美國將繼續擔任其堅強盟邦的舵手，並伸展其力量以處理國外的危機，以便建構一個最符合美國利益的和平世界，至於支持從亞洲到非洲、從美洲到中東的民主政權，則是政策重心所在；顯而易見地，外交應是他新任期的著力焦點。

    　其中，亞洲問題當然是重中之重。歐巴馬不但在四年前宣示就職後隨即造訪亞洲，更引導美國積極地從「重返亞洲」升級至「鎖定亞洲」政策，日前甫當選連任便又成為史上首位到訪緬甸的美國總統，維持以亞洲為外交樞紐的戰略方針不言可喻。尤其在中日紛爭不止的情況下，一邊是美國最主要的盟友之一，另一邊則是其潛在的霸權競爭者，再加上兩者合起來擁有美國債權將近兩成，可以這麼說，任何發展走向對美國而言都有可觀的影響。

    　不過，無論歐巴馬想做什麼，最大的挑戰還是來自國內。除了財政懸崖問題已充分顯現其霸權的力有未逮，隨著美國政治愈來愈兩極化的走勢，債務上限不僅成為兩黨惡鬥下大規模的財政毀滅武器，更因而顯現出一個沒有共識、無法團結的國家，注定甚麼事都辦不成；這也是歐巴馬在演說一開始數度疾呼「同心協力」（together），其後又用了超過七成篇幅，繞口令似地反覆重申美國歷史與立國精神，並要求人民團結一致的緣故。

    　話雖如此，想做到恐怕是難上加難。更甚者，一個總統制國家無法避免的宿命是，一旦進入第二個任期，元首的終極目標都不在處理國政，而是建構自己的「歷史定位」，即便兩者其實息息相關，卻也並非不能被切割處理。進一步來說，所謂定位未必一定得是種具體的正面形象，只要引導人民聚焦在正面部分就可以了，可以想見，畢竟「瘦死的駱駝比馬大」，美國至少還有餘力在外交面「作多」、扮演霸主；所以，即使歐巴馬應該對付的問題其實是內政和財政，但外交事務顯然還是會成為他的施政重心。至於真正的危機，那就再留給下一任總統吧。