中國政治變革與騰籠換鳥

泰國世界日報╱社論

中共的權力交接還沒有完全完成，中國政治尚處在乍暖還寒之季。是以才剛吹所謂「南巡」暖風，激發起改革的雄心，又遇「南周」事件的寒流，澆滅了變革的熱情。在暖風寒流交匯出的霧霾之中，又柳暗花明地走出來一個權力入籠，給人以朦朧的方向。

中共總書記習近平日前在中紀委18屆二中全會上，提出要加強對權力運行的制約和監督，要把權力關進制度的籠子裡。對習近平的這番講話，中國各方反響熱烈，各種解讀滿天飛。左派一方，認定這是習近平在發出「從嚴治黨」的總號召，又引經據典地認定這話鄧小平也講過，以之論定中共政治發展的延續性；右派一方，相信習近平接納甚至套用了知識界的權力入籠論，這一政治提法是憲政語言的表述，相信這是中國憲政改革的先聲。

對習近平的權力入籠論，既不應視為江胡20餘年來的年年套話，加以過低的輕視；又不應真的去相信，這是習近平在做憲政改革動員。較為客觀地看，中紀委全會這次講話，習近平是有備而來，講話中權力入籠的這個提法，是習近平有意而去。

自中共18大召開以來，中國各方就把注意力放到全面改革上去，大家都相信，習近平李克強這一代上來，一定會以改革為突破口，建立一個新的政治環境，來為中國下一步發展建立新基礎。而習近平之出京第一步，是走鄧小平「南巡」之路，似乎在給自己貼改革標籤，在向全社會作改革動員。與之相配合的，是李克強號召，要以改革的紅利來讓人民受益。

在此基礎上，過去兩個月間，中國各界吵得最熱烈的，就是改革，有人認為改革，有人認為今天的改革只能走憲政改革之路；有人堅持改革必須頂層設計，有人認定仍然要摸著石頭過河；有人認為可仍用改革之名行變革之實，有人認定必須拿掉改革二字拿出新的話語體系。

一句話，圍繞改革，無振奮人心的大鳴大放，卻吵得莫衷一是。而中共新領導層不動聲色，是另有所圖，即把反腐當作上任三把火中的第一把，把反腐整黨當作其領政的主要突破口。這是因為，習近平等人不能不承認，今天腐敗已經滲透中共體制的深層和高層，他們也有共識，反腐既是防止共產黨執政地位在其手中失去的最後機會，又是他們獲取民心收回治權的唯一途徑。

當然，從客觀上看來，反腐當作新政第一擊，也有其合理性。正因為作為執政黨的中共深度腐敗，中國全社會廣泛腐敗，所以改革要推動起來相當之難，最近一個收入分配體制的改革， 一個房產稅的改革，就可看出，在特殊利益集團反對下，在利益集團參與下，改革方案都制定不出來，更不用說推動改革了。

如果這樣理解，就會明白習近平的權力入籠，既與鄧江胡的反腐制權不同，又與憲政改革無關，只是要反腐斷尾、收權立威、救黨求存。 如果有機會讀到習近平在廣東的「新南巡講話」，相信有所理解。

今天的權力入籠， 雖無憲政改革的高度，如用藥果斷和手術入骨，則可為未來的變革、改革甚至大革命，奠定相應的基礎，不至於像10年前胡錦濤上台，也打憲政民主之旗，但急速收捲，政改經改都停滯10年。

如此一來，權力入籠雖難成憲政改革鑰匙，卻是治腐關鍵。要想入籠成功，就有很多講究。先不管那籠子如何，首先要騰籠，因為籠子裡現在關的，不是權力，而是被權力關住的權利。包括中華人民共和國憲法規定的大部份公民權利和政治權利，都仍然被關在籠子裡，現在要權力入籠，首先要「騰籠」，把公民應有的權利放出來，新領政者要有勇氣。

「騰籠」之後的下一步， 當然是「換鳥」。一種換法，是把今天領導層認為應收服和監督的權力關進去， 這是初級的「換鳥」之術。高級一點的「換鳥」之術，則是配合未來的改革設計，甚至是憲政民主，將立法、行政、司法和黨權，幾隻鳥都關將進去，令其相互制衡，算歷史性進步，也是改革的著力重點。

台灣  聯合報