圍中又聯中 美國的「台灣牌」？

石之瑜／台大政治系教授（台北市）

習近平當選國家主席，歐巴馬立刻與他通熱線，承諾擴大協調合作與高層互動。這實在不屬於圍堵行為，畢竟促成中國進入全球多邊體制才是華府的戰略目標，而其手段便是誘使北京養成凡事先與美國商量的習慣，美中共管台灣只是其中一個環節。

華府對亞洲的再平衡政策執行至今，雖然強而有力的多邊機制還未完成，但在實踐上已透過大量雙邊關係重整，頗有斬獲。比如，不僅在原本關係緊密的澳洲投入軍備，也與緬甸、馬來西亞發展友好新關係。

在雙邊關係上分別根據具體情況重整，是再平衡政策演化迄今的特點與亮點。那麼，對台意義何在？這自須放在華府的中國政策中理解。

再平衡政策經由調整資源配置，以維繫美國在亞洲的影響力，並確保亞太安全與和平。主要變數在中國崛起後，勢必造成美國影響力下滑，使美國無法確保亞太安全。所以針對中國，既需帶領中國進入全球治理體系，又需要限制其影響力，前者是靠將北京納入多邊體制，後者是靠與中國周邊地區強化雙邊合作。華府對台的再平衡政策，即是在後一範疇中界定。

台北對華府拉攏北京加入全球多邊治理機制可能是阻礙，因為台灣問題是北京抗拒多邊治理的爭執之一，不過妥善利用台灣問題的話，華府仍可藉台灣問題牽制北京，然後再犧牲台北換取北京配合治理規範。這對台灣無害，充其量是情感會受傷。

華府有命於台北者二：維持台海和平穩定，拒絕兩岸政治合作。從二○一二年競選前數日，馬政府一夕之間把選後推動兩岸和平談判的重大承諾，硬生生轉為選後絕不推動的相反承諾，再到新近對軍事互信機制喊停，都是執行再平衡政策的紀錄。而東海和平倡議，恰是台北向華府確保兩岸不會在釣魚台主權爭議上進行合作。

令人玩味的是，華府再平衡政策的前提似乎是，中國儼然對台灣或美國已不構成軍事威脅，且美中在台海發生戰爭機率極小。所以只要台北不推動台獨，台海和平就得以確保，則兩岸任何其他政治接觸就都多餘了。如此，華府便能保持對台絕對影響力，那就完全抵銷北京透過兩岸非政治交流所增加的對台影響力。

換言之，中國的和平崛起已是華府再平衡策略的前提，所以華府的兩手對策是一方面與北京建立全面聯繫，但另一方面遏制中國擴張其影響力。一旦北京處理周邊國家問題透過華府更方便的話，中國崛起就反而有助維繫美國影響力。美中共管台海，就是這個化中國崛起為美國霸權秩序撐腰的道理。

只要台北不妨礙美中全面聯繫，並堅守其在中國勢力範圍外的地位，就是華府在台灣的再政策平衡目標。台北擺脫不了華府戰略棋子的角色固不是北京所樂見，但台北安之若素，且也不是北京有能力改變的情況。

台灣   聯合報