《外參》記者柯宇倩／“習李新政”開局，外界對中國未來的經濟改革也有所期待。十八大後，李克強已幾次強調城鎮化等新政策，堅持“改革是中國最大的紅利”。美國著名智庫“密爾肯經濟研究院”（Milken
Institute）資深經濟學家黃華躍在接受《外參》採訪時指出，推動城鎮化的同時，也要考慮到人口外移、農村建設等問題，而李克強強調的城鎮化，更多的是在原地完成城市化，留住人力，不使其外流。
防止“半城鎮化”
李克強在推廣城鎮化的同時，也強調城鎮化應著力提高內在承載力，防止人為“造城”，
避免“有城無市”和再搞攤大餅式擴大、唱“空城計”的情況。
黃華躍點出了另一種“空城”情況——由於農村人口的外移，造成農村生活條件下降的問題。“機會已經到城市上面去了，農村中那些受教育的、願意學的、有企圖心的人都跑了，留下來的人機會不大、沒機會賺錢，所以大部分是小孩跟老人，這就形成很大的社會問題和負擔。”
另一方面，城鎮化下，大量的農民工轉移到城市，但農民工戶口問題若沒有一個良好的解決方案，則這些為數龐大的農民工只能在城市工作、設戶籍在農村，雖然生活在城市，但卻無法融入城市，這樣的城鎮化，只能說是“半城鎮化”。
目前中國在城市的農民工大約2億人，未來20年，農民工人數可望增加到約3億人。著有《吃苦：中國偉大城市遷移的第一線故事》（Eating
Bitterness: Stories from the Front Lines of China's Great Urban Migration）的美國作家戴夢（Michelle
Dammon Loyalka）在接受《明鏡》記者採訪時表示，農民工的遷移，是人類歷史上規模最大、最快速的移動，對中國人民的生活型態、文化、價值觀都有深遠的影響，而對中國政府來說，農民工問題更是未來幾年的關鍵議題之一。
中國已有160個城市的人口超過1億，2025年，中國估計有221個城市的人口超過1億，因此，只過了10多年，中國就多了80個人口超過1億的城市。到了2030年，中國的城市人口會達到10億人，這會使得中國的城市人口比整個北美和南美洲的人還多。
在西方，如此大規模的城市人口增長，要花上200年的時間，但在中國，僅花了50年。戴夢指出，改革開放30年來，中國城市人口已增加了一倍，未來30年，中國城市人口預計會再增加一倍。
促成城市人口增長的原因有許多，但最重要的原因是農民工。未來，農民工會更年輕、教育程度也會更高，2011年，70％的農民工在30歲以下，66％的農民工為男性，65％的農民工受過完整中學教育，12％的人完成高中教育。
在中國，城市收入比農村收入多3.5倍，東部的收入比西部收入多1.5倍，
因此農民工千方百計想離開家鄉尋找工作機會。農民工做著低薪、城市人較不願意做的工作，他們很有機動性，能隨著中國經濟的變化，適應並配合中國的需求，做
著各式各樣的工作，農民工說，他們沒有太多選擇。也因為到處都可見到農民工的身影，農民工是中國城市的重要組成份子。
黃華躍對《外參》表示，鄉村人口外流在美國也是一個非常大的問題，歐洲小國就沒有這項問題。如美國中西部，2000年初時，城市人口比例較以往降了多達60％，90年代末期曾有幾篇文章注意到這個情況，現在中西部曾經非常著名的農業產品城市，人口只剩下一開始的20％至30％。
根據美國智庫“布魯金斯協會”人口學家弗雷（William
H. Frey）的研究，全美有68個人口超過100萬的城市，人口在2000到2004年間縮水，90年代時，只有36個城市有過這種情況。
“在中國，這個現象比美國還嚴重得多，因為美國畢竟用了50到70年的時間，才形成這個（人口轉移）過程，但中國是在過去10到15年就發生這個過程。”黃華躍說。
“空城”裡面，教育、衛生、醫療都成了問題。黃華躍對《外參》指出，美國並沒有解決空城的問題，但由於美國的人口轉移過程時間長，因此能進行比較有節奏性的調節，雖然這不一定是好事：但中國在短時間內就歷經人口大遷移，對中國來說是個很大的隱憂。
“就算是歷經了很長時間去改變的美國，最後留下的老年人，他們得到的醫療、衛生服務還是下降的。”黃華躍指出，在中國，農村生活品質下降的問題在將來的10到15年可能會更嚴重，因為醫院與衛生人員認為，他們在農村能取得的利潤，永遠無法滿足他們經營的成本，因此他們也不願意留在這個地方。
另一個問題是，年輕
一代到外面打工後，最終可能仍要回到農村裡，因為這些人在大城市的生活條件並不理想。根據戴夢的調查，農民工的工時常、薪資往往過低，居住地區往往生活條
件不好，不只自己的居住空間相當擁擠，與其他人共享的居住區域也非常狹窄，衛生條件也差，衍生出許多社會問題，如犯罪率較高，50％的農民工住在僅有8平方公尺或更小的空間中，只有一張床和一點走動的空間。
黃華躍對《外參》表示，留下一個沒有建設、沒有勞動力、沒有行政管理機制的空城，將來對社會的穩定度來說，會是個隱憂。“李克強總理強調的是將來10到20年，把鄉鎮城市化，但不是要把這股動力帶出去，而是帶回來，在原地完成城市化。”
年輕 一代到外面打工後，最終可能仍要回到農村裡，因為這些人在大城市的生活條件並不理想。（中新社）
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