2013年6月17日星期一

北京看來只打算讓處長科長公佈財產

事件》特約記者


    2012124日,廣東省省委常委、省紀委書記黃先耀接受媒體採訪透露,根據《共廣東省委關於從嚴治黨五年行動計劃》要求,2014年前,該省將完領導幹部庭財產申報並在一定範圍公示試點,然後逐步推開。
 
    讓官員財產公開為何這麼難?

    129日,廣東宣布在珠海市橫琴新區、廣州市沙新區、韶關市始興縣,進行官員財產公示試點。要求處級以上幹部申報子、車子。20127月以來,橫琴新區處級領導幹部要申報個人財產,處級以上幹部(不包括廳級幹部)的家庭財產在內部公示。在韶關市始興縣,官員財產申報也已悄然開展半年,申報主體為科級領導幹部。廣州市南沙新區試點尚未全面展開。

    1219日,浙江省慈溪市紀委和市委組織部印發《2012年度慈溪市領導幹部廉情公示》,要求該市全體市管幹部和國企負責人公示其家庭財產——房產、車輛、股票、證券期貨等。

   作為2009年便已開始推行“廉情公示制度”的地區,慈溪的試驗一直引人關注。和橫琴公示“房子、車子”,始興縣公布部門負責人工資(該縣官員財產公示尚未啟動,這傳統做法)等情況相比,慈溪要求公示的“家庭財產”內涵更豐富。

國家行政學院電子政務專家委員會副主汪玉凱教授表示:“這是在十八大新的中央領導層再掀‘腐新風’,強調必須‘更加科學有效地防治腐敗’語境下推進的試點。我認為這個改革越來越緊迫,搞得好,有可能成為改革的突破口,重新喚起老百姓對改革的重新信任和熱情。試點的改革有‘牽一發動全’的意義。”

   但是,在廣東、浙江之前,自2009年以來就已經拉開帷幕的地方官員財產公示試驗並不樂觀。從新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川、江蘇賈汪到廣東等地已先後有27個市、縣及官員財產公開試點改革。這些試點的地方動作基本又多是刻意低調,或左顧右盼,或謹小慎微,卻無法避免無疾而終的命運。

   央黨校政法教研部教授林喆示,目前已推行官員財產申報制度很程度上流於形式,因為欠缺審查機制,更沒有問責,“官員在紙上填完了,組織部門密封起來,就鎖到櫃子裏去了”。相比起西方發達國,中國目前還沒有真正意義上的官員財產申報制度。

   而對於目前在廣東的試點,由於官員財產公示的範圍、形式、程序和法律責等,也沒有法律、法規或者全國性的規範可以遵照執行。因此,韓德雲在接受《檢察日報》採訪時擔憂地表示:“如不注重頂層設計,不從國家層面或者中央層面確立統一的公務員財產申報制度的基本原則和框架,這次試點也會與之前的諸多試點一樣,不會取得太大進展。”

   中國人民大學教授、人民大學國家公務員研究所原所長李如海也表示,科級幹部財產的公示意義不太大,公示財產的對象,關鍵在於位或要位的官員。

   國家行政學院公共管理教研部教授竹立家則認為,官員財產公示需要高層來做表率。從全世界範圍來看,財產公佈的對象主要領導,國公佈了3,000多名選舉官員或者任命官員的財產資訊,因為其掌握決策權。“如果不公佈主要領導的財產,只公佈普通公務員的、低級別的官員財產,可以肯定地講,是走過場。”

   著名獨立記者高瑜也對《德國之聲》指出,如果常委員果真能夠首先開始公示財產,這將構建一種從上至下的正確的途徑。官員財產公示不能像民主選舉一樣從村級開始,必須“從上邊做起”。(事件》第18)

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