《內幕》特約記者 葉橋
“塊移動”權力挪窩大忽悠
西方“大部制”國家其核心是“小政府”，而中國政府機構改革搞了30年、好幾輪，“小政府”呼籲了多少年，可至今還是“小部制”、“大政府”。從以往的機構改革過程來看，所謂“大部制”大多隻是表面文章，即政府職能重新歸堆，組成“大部”，實質不過是權力挪窩，某些職能不過是在不同部門之間的“塊移動”，管理內容和方式並沒有改變，其意義很小。
有評論指出，大部制改革不是組合出名字更長的部門那麼簡單，它實際撬動的是政府職能從管治型向服務型轉變這樣一盤大棋。然而真正影響這種轉變的關鍵機制，進展要慢得多。例如，西方“大部制”的人員管理都是僱傭制而非任命制，所以，那些“僱員”都得好好幹活，得老老實實地給納稅人老闆當“僕人”，服好務。而中國實行的是自上而下的任命制，官員級別分明，不論是下級還是納稅人，對“官員”都沒有決定權和制約力。“小部”都不好好服務，“大部”就能好好幹活了嗎？
此外，即使實行“大部制”，但卻沒有上、下兩方面的權力制約，反而使“大部”既有決策權又有執行權，相當於用沒有約束的大巴掌去管更大一片地方，那很可能比“小部”更可怕。過去幾個部門分立，雖然辦事效率低下，但部門之間為了私利，可能互相制約，現在把這些部門合在一起，成為一個超級部門，原來部門之間的分權就沒有了，權力更加集中。
因此，中國式大部制，多半是南橘北枳，多半屬於大忽悠。
對於政府機構改來改去，騙來騙去，忽悠來忽悠去，民間順口溜予以辛辣諷刺：“七姑八姨，裙帶繫栓。親朋故舊，血肉相連。領導親信，不能怠慢。張三有人，李四有錢。看看名單，都不簡單。裁員裁員，裁誰都難。”
網上漫畫：大部制。
六次機構改革，哪次不是驚天動地？
中共建政60多年來，政府機構改革一直是一項備受關注的議題，尤其是改革開放後的六次機構改革，每一次都搞得驚天動地，讓北京那些吃“皇糧”的大小官吏人心惶惶。
回顧歷史，中國國務院分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年，進行了六次規模較大的政府機構改革。
第一次改革是在1982年，是中共建政以來規模較大、目的性較強的一次建設完善行政體制的努力。改革目標是提高政府工作效率，實行幹部年輕化。這次改革歷時三年之久，國務院部門數100遽速減至61，人員編制也由5.1萬人減至3萬人。
第二次改革發生在1988年，國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。撤消了煤炭工業部、石油工業部、核工業部等四個部門。部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。機構改革後的國務院人員編制比原來減少了9,700多人。
第三次改革是在1993年，這次改革實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系。國務院組成部門設置加上直屬機構、辦事機構共59個，比原有的86個減少27個，人員減少20%。
第四次改革是在1998年，改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。
2003年啟動的第四次改革，是在中國加入世貿組織的大背景下進行的。其重大的進步，在於抓住了當時社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變了政府職能。特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。分別建立了國資委、銀監會，組建了商務部、國家食品藥品監督管理局等，國務院29個組成部門調整為28個。
第六次機構改革於2008年啟動，當時的主要任務是圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制。建設部、交通部、信息產業部、人事部、勞動保障部、國防科工委等被撤銷。重新組建的部門有住房和城鄉建設部、交通運輸部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、環境保護部。除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較之前減少一個。
縱觀六次機構調整，可以劃分四個階段：上世紀80年代的精簡機構；上世紀90年代的為市場經濟奠定基礎；2003年的宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務基本定位；2008年和2013年這次的“大部制”改革。
1982年的改革更像一道分水嶺。此前改革的目的是為計劃經濟服務，之後的數次改革目標，都是逐步與市場經濟接軌。直到2008年的第六次機構改革，為最大限度地避免職能交叉，終於邁出了“大部制”的改革方向。（《內幕》第15期）
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