明鏡新聞網: 中國軍火在人權記錄惡劣的國家氾濫

2013年7月19日星期五

中國軍火在人權記錄惡劣的國家氾濫

《明鏡月刊》編譯卓珊

　　軍火換資源交易存在風險

　　2011年7月9日南蘇丹正式宣布獨立，其母國蘇丹源與中國交好多年，根據BBC相關報導，蘇丹分列前中國提供大量軍備與農業貸款換取原油，甚至在蘇丹政府軍2003年屠殺40萬反政府群眾時，中國在聯合國也閉眼相挺。不過，蘇丹油田分布在現今南蘇丹的國境，後者獨立後，蘇丹無法保證原油供應，2012年3月便傳出中國撤銷蘇丹貸款與電網源建計畫，而蘇丹過去累積的“貨款”恐怕只能當呆帳。

　　即便與第三世界國家的軍火交易可能有“倒帳”風險，但是關能源利益，中國很快轉而鎖定新國家“南蘇丹”，拿大筆鈔票收買新政府（遺忘中國支持蘇丹的過往）與中方議定新合作協議。2012年4月BBC報導報導中國承諾兩年內提供80億美元（497億元人民幣）貸款，援助南蘇丹國內建設，北京政府並考慮擴大貸款額度，以建設通往肯亞北部海岸的輸油管。

　　變相鼓勵第三世界國家以天然資源交換軍備、基礎經濟建設的“交易方式”並非中國獨創。約翰．柏金斯（John Perkins）所寫的半自傳性書籍《經濟殺手的告白》（Confession of an Economic Hit Man）三冊暢銷書，清楚記錄美國早自1971年代便有計劃地以主權貸款、援建國家建設、經濟合作、交換石油等天然資源種種方式，鎖定剝削開發中國度，拉丁美洲、中東與非洲國家後來的反美情緒，也多針對這類公平性大有問題的外交合作。

　　反歐美國家後來轉而跟中國“合作”，固然有些意氣之爭的味道，中國人賣武器不附加任何額外政治條件，也是吸引第三世界國家的重要原因。交易沒有政治條件，買賣雙方就不會因意識形態問題，相互截斷武器、資源的供應。然而中國拒絕“干涉他國內政”的大國風範，卻成了國際間頻頻指責的箭靶。

　　中國武器氾濫黑暗非洲

　　《華盛頓郵報》、俄羅斯軍工綜合體新聞網、英國廣播公司（BBC）都曾經報導，指責中國讓武器湧現聯合國制裁的非洲國家、甚至塔利班（Taleban）等中東恐怖組織，成為該地區便宜的衝鋒步槍、與彈藥的新來源，中國武器交易，加劇非洲動盪局勢，也明確違反聯合國對衝突地區的禁運制裁。2011年中還傳出塔利班以中國製武器，擊落北約軍機，上頭載著三十多名美國特種部隊軍人。

　　相關報導稱，過去10年，中國武器陸續出現在剛果、象牙海岸、索馬里、蘇丹等等禁運制裁國家，且中國的聯合國代表刻意阻擋專家調查。2012年8月發布的美國國會報告《2004-2011年間開發中國家武器交易》（Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 2004-2011）稱，中國將武器賣給開發中國家的獲利有限，卻能有效增加中國的政治影響力，從而優先獲得該國天然資源，尤其是石油等能源。

　　中國抵制《武器貿易條約》

　　鑒於國際恐怖分子、暴徒及軍閥取得常規武器後，屢屢造成嚴重的平民死傷，聯合國於2012年7月舉行《武器貿易條約》（ATT）談判，目標有效管制國際軍火市場，盡可能規範檯面下進行的跨國軍火交易，邀請會員國共同制定國際規範─明定允許交易的軍火類型與成交條件，但中國、俄羅斯頻頻動用否決權阻擋調查與議程，藉口反對干涉個別國家主權與內部決策，拒絕加入條約條款的協商，美國也有來自軍火商的抵制。

　　“國際軍火管制”（Control Arms）運動的成員艾布蘭森（Jeff Abramson）批評中國、俄羅斯：就像敘利亞內戰問題一樣，常任理事國的“否決權”導致“無所作為”，扼殺國際社會阻止衝突發生的和平功能。

　　美國安全研究機構科學與國際安全研究所（Institute for Science and International Security）所長大衛·阿勒白格特（David Albright）認為：中國軍火交易就是典型的“放縱式資本主義”，北京政府或許根本不清楚軍火企業在幹些什麼勾當。該機構追蹤伊朗、朝鮮的核子武器技術時，同樣追蹤到中國軍火企業輸出核武技術的證據，但即便將證據攤在北京政府眼前，其反應總是自我保護且針鋒相對。

　　不光是中國拒絕提供《武器貿易條約》草約的回饋意見，國際軍火貿易龍頭美國，也反對部分管制內容，美國專家還藉口稱《武器貿易條約》可能會限制美國對台軍售。另根據俄羅斯世界武器貿易分析中心2012年12月11日發布統計分析，2004年到2011年八年間，撒哈拉沙漠以南非洲的國家所採購的輕型武器，中國製品銷售金額雖達8.89億美元（55.2億元人民幣），仍不及瑞典、德國的武器供應，僅排名第三。

　　在世界上許多衝突的國家和地區，都有“Made in China”的武器。

　　一度破局的《武器貿易條約》談判於2013年3月重啟協商，中國態度似見轉圜透過外交部表示，中方贊成通過合理、適當地規範武器貿易，有效解決這些問題，本著認真負責和建設性態度，積極參與《武器貿易條約》談判進程，中方高度重視《武器貿易條約》談判大會，期待著與各方共同努力，談判達成切實可行、各方普遍接受的條約。

　　不過《解放軍報》於2013年1月的評論認為，透過國際機制和國際法，限制及管控全球武器貿易，只是善良人類的夢想，凡是涉及各國重大經濟利益、安全利益的復雜問題，取得190多個國家的共識談何容易。況且軍火輸入國與輸出國，就管控內容、管控方式、管控標準的看法不盡相同，在轉讓標準上，西方國家若要求將民主、國家治理、人權水準等理想標準，作為武器交易審查依據，強行推銷“西方價值觀”，將很難得到廣大發展中國家的支持和響應。

　　除了西方國家“酸葡萄”意味濃厚的批評，成立超過61年的國際人權組織“國際特赦組織”（Amnesty International），也痛批聯合國安全理事會五大常任理事國，都為了自身利益，不知節制地提供武器給落後國家殘害民眾的軍閥與獨裁者。

　　該組織3月發布的《武器貿易條約》說帖《強權軍火交易助長暴行》（Major Powers Fuelling Atrocities）指出，安理會五個常任理事國，每年總計出口市值500億美元（3105億元人民幣）的軍火，其中不乏流入戰亂地區，導致成千上萬無辜平民失去生命。

　　其中，中國過去十年持續提供軍火，給阿爾及利亞、安哥拉、孟加拉、剛果民主共和國、幾內亞、埃及、印尼、伊朗、伊拉克、約旦、肯尼亞、利比亞、緬甸、巴基斯坦、斯里蘭卡、蘇丹、辛巴威（津巴布韋）等人權紀錄惡劣的國家，包括小型武器與輕型武器（SALW）、火箭推進榴彈（Rocket-Propelled Grenade，RPG）、迫擊砲彈等等殺人武器。

　　根據中國法律，只有特定國營企業才能出口軍火，前述造成重大傷亡的武器類型，主要由北方工業集團（Norinco）、中國南方工業（CSGC）生產，兩企業出產的衝鋒槍、榴彈發射器、迫擊砲等彈藥，頻繁出現在聯合國禁運制裁的國境，也多為嚴重殘害人權的落後地區，雖然無法確定中國是否直接交付那些武器，但中國武器流通的情況相當普及。

　　直至今日，中國仍沒有相關出口法令規範軍火交易，說明哪些軍火應管制出口，以避免反國際人權公約的罪行發生。中國國防部發言人耿雁生曾表示，中國在武器出口問題上，一直嚴格遵循三項原則：一是有助於接收國的正當防衛能力；二是不損害有關地區和世界的和平、安全與穩定；三是不干涉接收國的內政。但是這所謂的三原則，卻提供不負責任的軍火交易諸多空間，而中國長期不公開軍火交易資料，也難讓外界了解中國軍火流向。

　　2012年七月聯合國首次協商《武器貿易條約》的場合，中國接受將國際人權與人道主義源則納入考量，卻反對將相關措施納入條約，最終中國讓步同意規範輕小型武器（SALW），但拒絕規範政府對政府的軍火轉移，讓條約的約束能力大打折扣。國際特赦組織同時也指責法國、英國、蘇俄、德國、美國，也應該為蘇丹、敘利亞、巴林、利比亞、葉門與埃及等國的動亂與平民死傷負責，這些歐美國家約束友邦的能力也一樣薄弱。（《明鏡月刊》 40期）
　　　　　　