扁戒護外醫 署立桃園醫院：過程順利

《中央社》

前總統陳水扁今天戒護外醫，衛生署桃園醫院副院長徐錦池表示，上午檢查過程順利，預計下午3時完成各項檢查，數據結果由家屬對外發言。

扁上午在台北監獄人員戒護下，在6時25分抵達署桃，展開身體檢查的一天。

徐錦池舉行記者會簡單表示，扁上午先後進行攝護腺超音波、腹部超音波、心電圖、無痛大腸鏡、核子醫學鉈201心肌灌注造影第1次掃描、低劑量胸部電腦斷層檢查。

下午將進行視力測量、眼壓、核子醫學鉈201心肌灌注造影第2次檢查，結束後將返回戒護病房，預計下午3時結束所有檢查，檢查數據結果也將完成，將會向家屬報告。

徐錦池說，醫院在醫療過程中投入心臟內科、肝膽腸胃科、泌尿科、麻醉科、放射科、核醫科、眼科醫師與專業護理人員、醫檢師、技術人員等數十人參與。整體醫療檢查由他與衛生署桃園醫院新屋分院長陳瑞昌主持，檢查結束後將與家屬共同討論。

他說，扁上午檢查過程相當順利。

至於記者問到，大腸鏡初步檢查結果，徐錦池以未取得家屬同意下不方便說明，希望下午由家屬對外發言。

另外，陳水扁的母親陳李慎、女兒陳幸妤也搭高鐵北上。在抵達署桃後，神情嚴肅，不發一語立刻上樓進入診間，陪同陳水扁檢查。1010307

前總統陳水扁7日戒護外醫，進行大腸內視鏡、腹部超音波等多項檢查，衛生署桃園醫院副院長徐錦池（圖）表示，檢查過程順利，檢查結果由家屬對外發言。（中央社記者邱俊欽桃園攝 101年3月7日）

羅援：2012應有「一中共表」新共識

台灣《聯合報》

中國軍事科學院世界軍事研究部副部長羅援昨天表示，兩岸都認同現在是戰略機遇期，若不抓緊就會喪失大好機遇。他建議，兩岸應有個「一中共表」的二○一二年新共識。

曾主張兩岸共同防衛南海的羅援，一向話題不斷，對台灣拒絕共同協防感到有些失望。他是這屆的政協委員，昨天回答記者訪問時表示，大陸希望建立兩岸軍事互信機制，台灣卻有些遲疑，連台灣退役將到大陸交流，台灣方面都有意見。

羅援表示，兩岸軍事互信機制無法建立，關鍵在於雙方仍「互信不足」。他說，兩岸可以「求同存異」，但是不能僅止於此，而是要做到「求同化異」，兩岸先找到共同點。

他認為，建立兩岸軍事互信的第一步是交流，而交流可從軍旅文化等非敏感議題先開始，諸如討論黃埔精神、孫子兵法等學術研究。

羅援還向馬英九總統喊話說，「總要給兩岸關係留下一些政治遺產」。他表示，馬英九已執政四年，未來還有四年機會，總是要有一個交代。他認為，台灣現在實行的「不統、不獨、不武」政策，沒有往前走，最好把「不統」去掉。

他指出，馬英九政府剛上台時，兩岸有「九二共識」為基礎，「九二共識是模糊一中」，現在執政這麼多年，馬英九又連任，應該有個二○一二的「一二共識」，而「一二共識」應該就是「一中共表」。

羅援還引述毛澤東的話說，「一萬年太久，只爭朝夕」，兩岸發展不能原地踏步。

「超級星期二」登場 羅姆尼占上風

台灣《中國時報》

美國總統大選的黨內初選最重要的一天六日登場，多達十州投票，是為「超級星期二」。目前看來，共和黨參選人中羅姆尼最占上風，「超級星期二」結束後，可望繼續保持領先。金瑞契應可在家鄉喬治亞州拿下最高票，但恐怕僅此一州。

　共和黨黨內初選將選出二千二百八十六位黨代表。要贏得黨內提名，必須拿下過半數的一千一百四十四票。目前羅姆尼贏得兩百零三票，桑托倫九十二票，金瑞契卅三票，朗保羅廿五票。今天投票的十州共有四百卅七票，約占總數五分之一。

　羅姆尼已贏了八州，桑托倫四州，金瑞契只拿下南卡羅來納州，朗保羅則掛零。

　投票前，在俄亥俄州及喬治亞州進行了民調。在俄州，ＮＢＣ及馬瑞斯特（Marist）聯合進行的民調，桑托倫三四％，羅姆尼三二％。而紐約奎尼匹克（Quinnipiac）大學的最新民調顯示，羅姆尼的支持率為三四％，桑托倫三一％。由於誤差值為三％，因此勝負還很難說。但奎尼匹克大學表示，氣勢顯然站在羅姆尼一邊，因為一星期前，羅姆尼以二九％落後桑托倫的三六％。

　羅姆尼已連贏五州，分別是緬因、密西根、亞利桑那、懷俄明以及華盛頓州，氣勢如虹。而且就在超級星期二前夕，兩位重量級的共和黨人公開表態支持他，一位是眾議院共和黨黨鞭康托爾，一位是強力主張傳統價值（反同性婚姻、反墮胎）的醫生參議員寇柏恩。康托爾來自維吉尼亞州，寇柏恩來自奧克拉荷馬州，都在超級星期二初選，對羅姆尼可謂來得正是時候。

　在喬治亞州的民調，前眾議院議長金瑞契在家鄉獲得三八％的支持，領先所有對手。但政治評論家認為，金瑞契在其他九州全都無望獲勝，因此超級星期二之後，除非他的「南方策略」奏效，十三日一舉拿下阿拉巴馬州和密西西比州，否則他與羅姆尼的差距會愈拉愈大。

　「超級星期二」常是初選的分水嶺，如果能占得上風，不但提振聲勢，募款也將更容易，媒體曝光率也水漲船高。

　一九九二年的柯林頓、一九九六年的杜爾、二○○○年的小布希與高爾都在超級星期二成為非正式的總統候選人。二○○八年的超級星期二，共和黨的麥肯一口氣贏得三分之二的黨代表席次，出線成為定局。

　反觀民主黨，歐巴馬與希拉蕊.柯林頓平分秋色，只好繼續鏖戰四個月，直到六月才分出勝負。

▲美國總統大選的黨內初選，今天一口氣有10個州登場，被稱為「超級星期二」。在兵家必爭之地俄州假日市，設在教堂內的投票所清晨六點半開放，沒有警衛、圈票處也沒有布簾遮掩。（劉屏攝）

北京暗示 港選委挺唐派轉向

台灣《中國時報》

香港行政長官選情每天在變化當中，當然這些變化主要來自北京對其心儀人選遲遲不作表態有關。不過，部分力挺唐英年的選舉委員對近日選情評論的改變，被視為大陸中央或已暗下指示，要挺唐陣營作好心理準備，中央可能屬意梁振英上台的事實。

　一直力挺唐英年，並提名他參選的選委保險界人士容永棋，最初表示是「耶穌」要他力挺唐英年，來證明他挺唐並非信口開河。但在周二，容在北京首度鬆口表示，由於唐英年的大宅違建問題令外界質疑他的誠信，因此他要重新考慮投票意向，不排除改為支持梁振英。

　北京為唐營鋪下台階

　至於聲言寧願投白票，也不會支持梁振英的挺唐派，自由黨榮譽主席田北俊首度表示，私生活引致誠信問題，對處理香港的大事會有影響，無論是有感情缺失、婚外兒子及違建，都影響唐英年的辦事能力。

　自由黨主席劉健儀表明，雖然該黨挺唐並提名唐，但沒有說過不能接受梁振英當行政長官的言論，反映該黨亦在觀察北京的風向，以免把話說死日後難下台。

　事實上，不少政界人士均在北京出席兩會期間，四出向北京主管香港事務的官員收風。據悉，選委已收到中方兩項信息，其一是提名與投票給誰，可以是兩回事。其二是民望對下屆香港特區政府管治非常重要。

　換言之，似乎北京方面亦已為唐英年陣營鋪好下台階，為一旦中央屬意梁振英出任行政長官作好準備。雖然唐營致力營造倒梁的氣氛，更聲言要投白票讓選舉無效，但由於唐梁皆是大陸中央可接受的特首人選，北京傾向讓選委按民意支持度自行選擇，梁當選的機會相信較高。北京方面強調，民望對下屆政府管治非常重要，相信選委會作出負責任的選擇。

　中共有共識可避亂局

　對於挺唐派主張投白票導致流選，北京卻一再強調要慎防流選，並相信選委會作出明智決定，即暗示唐營勿期望透過流選阻止梁振英當選。

　由於中央早前沒有就行政長官人選一槌定音，導致唐梁二人互相爭取親北京派人士支持，導致親京派內部分裂。

　有分析認為，目前大陸中央應開始收拾特首選舉的亂局，因為只有中共對人選有一致的意見，才能避免混亂出現。時事評論員張華指出，只要中共最高層有高度共識，自會上下步調一致，絕不會出現混亂情況。

瘦肉精的科學與政治

台灣《中國時報》

在福島核災以前，大多數日本專家都說「核電安全無虞」。等出事後，又有專家說「這是（幾）百年一遇的例外，所以當初決策仍無問題。」

　但凡核電、瘦肉精這類決策，當然要顧及科學面。但在某些情況下，以「科學定論」來為決策背書，不但有推卸政治責任之嫌，可能也違反了科學精神。有人拍胸脯保證，說「沒有科學證據證明食用飼料添加萊克多巴胺的肉品對人體有害」。但我們不要忘了，在尼古丁被證明有害人體之前，有相當長的一段時間，科學家都聲稱還沒找到證據來證明此點。

　瘦肉精美牛對人體有沒有害？更誠實、也更體現科學精神說法大概是：以目前為止的有限研究，仍不足以證明瘦肉精對人體有明顯危害，但也不足以否證其可能危害人體之疑慮。

　在沒有足夠精確的科學證據的情況下，要或不要開放瘦肉精美牛，其實徹頭徹尾就是一個政治性問題，而不是什麼科學真理的問題。

　政治上，瘦肉精美牛明顯與美方壓力有關。二○○九年的台美牛肉議定書，已開放美牛進口。立法院為了平息民怨，遂祭出「三管五卡」。但「三管五卡」是否已嚴格執行，大家心知肚明。可美方仍不滿意，現在為了額外的牛肉利益，直接施壓我方修改食品安全法規。

　二○○八年的韓美牛肉協定，正是韓方為了與美國簽FTA而做出的讓步，並引發首爾數十萬人的燭光抗議。二○○九年的《台美牛肉議定書》，條件比二○○八年的韓美版本要差上一截。如果說進口美牛是簽FTA的先決要件，台方的讓步其實比韓國要大得多。

　但在瘦肉精問題上，台韓的國內規範有所不同。包括韓、日、澳洲等二十幾國，至少接受10ppb以下的瘦肉精殘留。而現在美牛商的如意算盤正是：一旦台灣接受10 ppb的標準，瘦肉精美牛將更大舉入台。

　這個判斷是否正確，不得而知。因為「三管五卡」的作用不大，瘦肉精美牛早就進入島內。就算台灣政府為瘦肉精解禁，允許帶有10ppb以下瘦肉精殘留的美牛合法流通，這到底又能為美牛商增添多少利益，也仍是個大問號。

　歐盟和中國大陸都禁了瘦肉精，美方施壓歐盟無效，拿中國大陸也沒轍，卻偏偏掐著台灣這個軟柿子不放。瘦肉精問題的癥結正在於此。實際上，「勇敢的台灣人」早就接受了各種各樣的健康風險而且反彈不大，但為何獨獨對瘦肉精美牛特別「不爽」？一言以蔽之，自願承擔的風險，與強權威逼利誘下而被迫承擔的風險（哪怕只是一種疑慮而已），在「政治倫理」上絕非同一回事。

　歸根究柢，瘦肉精問題非關科學真理，而是政府如何因應強權壓力的一項政治試煉。僅僅一項瘦肉精問題，就已讓政府進退兩難，甚至想方設法配合美方，而非說服美方。那麼，爾後面對美方與陸方的更大政經壓力，又真能挺得住嗎？


（作者 陳宜中 為中研院人社中心副研究員，行政院人權保障推動小組民間委員）

廣東烏坎事件的雙重意義

台灣《中國時報》

最近幾天，烏坎事件有了新的發展，也引起了多方面的關注。第一個發展是在3月3日、4日，烏坎進行了兩輪選舉，選舉產生村委會主任和成員。選舉結果，去年在烏坎領導農民抗爭的群眾領袖都當選為村委會成員，他們表示將繼續領導村民和政府討公道。第二個事情是在3月5日的全國人大會議上，廣東省委書記汪洋在回答記者提問的時候講，廣東省打算在今年下半年討論烏坎的經驗和教訓，以便將烏坎處理政府與社會之間矛盾的方法總結一下，看能否在全省推廣。

　這樣一來，烏坎事件有可能會有進一步的發展。因此就目前各地的情況來看，烏坎事件就可以有雙重意義的影響。

　如何處理官民衝突

　第一個意義，就是政府應該如何處理基層政府和群眾的衝突。最近幾年基層政府和群眾的衝突在全國各地都在發生，無論是農村還是城市。但是基本的解決問題的方式是政府用壓服的辦法加以解決，也就是用員警和武警來壓制群眾的不滿和反抗。

　但是實際結果卻是各地的不滿仍然在繼續發展，群體性事件前赴後繼，越鬥越勇，社會並沒被壓服。廣東省在處理烏坎事件當中採用了協商的、妥協的、談判的和民主的方式，逐步緩和和化解了社會和政府之間的矛盾，並最終用回歸基層民主和村民自治的辦法，用公正選舉的方式重建村委會。之後由村委會代表村民繼續就一系列的土地問題等和政府交換意見，尋求解決問題的辦法。

　這種辦法體現了廣東省政府的新思路，就是用協商的和民主的辦法解決和社會的衝突。如果這個處理烏坎事件的辦法能夠下半年在廣東省內得到推廣，將有可能成為一個解決地方衝突、緩解社會不滿的實際解決社會衝突的方式。這個方式的要旨就是政府與社會雙方坐下來，在政府跟社會的交口處，在產生矛盾的地方找到制度解決的辦法：沒有制度可以創新，已有的制度可以用起來。

　廣東省的這一做法，有可能提出一個在基層解決社會和國家衝突的新思路，值得引起大家的關注。這也有可能使我們看到一個政治改革廣東模式的出現。

　回歸村自治的思路

　第二個意義，對於抗爭和不滿的各地農民來講，回到村民自治可能是解決問題的出發點。烏坎事件給了農民一個可以與政府談判的機會，避免雙方衝突的擴大。這就是烏坎的農民回到了村民自治的道路上來。

　烏坎事件之後，有的地方農民提出來要向烏坎學習，回到村民自治的思路上，也就是村民要立足于在村民自治的範圍內用民主的辦法維護村民的權益，選舉他們認可的村民領袖，就地團結農民維護權益，而不是跑到街上，或者攻擊政府，或者占領公路，這些都會給一些人找到口實，而對村民加以鎮壓。

　我們看到有些農村地區像烏坎一樣，將村裡的村民動員起來，選舉他們認可的領導人，而把他們不滿意的、由上面任命的村領導「送回」給他們的上級。這種現象已經在一些地方取得成果。因此從另一個角度來講，烏坎事件表明村民可以回到村民自治的道路上來維護自己的權益。雖然過去多少年來，村民自治已經因為地方政府操縱和控制而難於實現，但是在經過了多年的和地方政府的衝突之後，現在農民回歸到村民自治的道路上，建立和政府協商、討論、談判和妥協的平台，之後用民主的方法、用民意的辦法來解決和政府之間的衝突，也應該是從烏坎事件中的得出來的經驗之一。

　烏坎雖然是一個孤立的事件，村委會選舉也並不是什麼創新，但是衝突的雙方能夠用協商、妥協、談判和民主的方式解決在政府和社會之間發生的劇烈衝突，並有可能維護村民的利益，卻在中國是應該有普遍意義的。在廣東省能夠用這樣的辦法解決基層政府和公眾之間的衝突之後，我們希望更多的其他省份也能夠思考用這類的辦法來解決自己的問題。

　（作者 李凡 為大陸世界與中國研究所所長）

70天的效率 禽流感帶來的教訓

台灣《中國時報》

台灣爆發H5N2高病原性禽流感，除了必須依「動物傳染防治法」的規定，將相關養雞場的雞隻悉數撲殺之外，農委會與防檢局更被外界質疑有竄改病毒檢測報告、隱匿疫情等情事。農委會除了已將全案移送監察院調查之外，台北地檢署更因長期追蹤禽流感疫情的紀錄片導演李惠仁告發防檢局官員瀆職、廢弛業務釀成災害等罪，連日來也加快調查、蒐證的工作。

　檢視此一雞隻感染禽流感事件，政府主管官署近年來不論是處理豬隻感染口蹄疫，或禽類感染流感，按說已經累積了相當多的經驗，如何控制疫情，乃至如何讓消費者安心，以及對相關飼養戶提供補償，降低產業與飼養戶的損失，都應有一套標準作業流程（SOP）。詎料這一波的禽流感事件，還是對業者與消費者造成莫大的衝擊；而主管官署農委會除了防檢局局長許天來首當其衝的為此請辭下台之外，還要面對檢調單位與監察院的調查，防檢局形同淪為這一波禽流感事件的重災戶。

　針對外界指責主管官署有隱匿疫情之嫌，連日來農委會除了表示已經將相關資料移送監察院調查，以及配合靜候司法程序之外，更在本周一國民黨立院黨團所舉行的專案記者會上，解釋之所以在李惠仁提出檢舉後，何以要耗時70天才能斷定此一波的禽流感是H5N2高病原性禽流感，關鍵即在於防檢局從著手控管雞隻與雞蛋，取樣進行檢驗，檢體取得後還要舉行專家會議判斷。而偏偏第一次的會議與會專家並無法認定為高病原性禽流感，所以沒有立即撲殺，一直要到台南雞場也爆發疫情，防檢局召開第二次會議後專家們為了風險控管，才認定確為高病原性禽流感。為此事件請辭下台的許天來更指出，禽流感疫情各界有不同意見是一回事，但公務人員一切行事應符合法律規定，尤其一旦確認為高病原禽流感後，感染禽場必須全場撲殺，涉及民眾財產權益，因而政府任何措施都一定要有充分科學證據。

　平情而論，農委會和防檢局官員的這一番解釋，容或被視為是卸責的說辭。但是要做出撲殺的決定，的確是要依循一定的作業流程，否則輕率認定，並據以大肆撲殺，還是會被批評質疑決策草率，傷及無辜。從而監察院介入調查本案，重點其實應該放在瞭解防檢局處理此事的過程究竟有沒有疏失，以及提出有待改進之處。

　具體而言，農委會與防檢局相關人員即使沒有刻意隱匿疫情或怠忽職守之處，但是從接受檢舉到確認感染高病原禽流感，前後需要耗時70天，在疫情緊急的情況下，如此的曠日費時，無疑是有檢討改進縮短時程的空間。

　同時值得一提的是，這一次的事件是來自於民間人士紀錄片導演的檢舉。猶記得在去年的塑化劑風波中，多虧有楊姓檢驗人員的「雞婆」，發覺異樣才揭露此一遭隱匿的食品安全事件。而在這一波的禽流感事件中，我們雖然尚未看到防檢局有雞婆公務員挺身而出，還好有民間人士很「雞婆」的挺身檢舉。我們認為此「舉」，其實是台灣「公民社會」成形，守望關注公共領域事務具體的表徵，主管官署如果視為「麻煩製造者」，顯然是落伍偏差的想法。我們認為強調要人民「安心」的陳內閣，在公務機關人力吃緊的情況下，如果能夠善用民間這一股「雞婆大軍」，政府施政苦民所苦也就不會淪於空話了。

　不過，即使援引、善用民間力量，政府體系還是有必要好好檢討行政流程，強化提升時效。在行政流程方面，是否一定要有這麼繁複的公文流程？相關法令規定是否因為防弊重於興利，反而在施政時自縛手腳？更重要的是公務員只強調一切依法行事，相對的有關時效的掌控往往不在優先考慮之內，以致社會各界與政府機關打交道者無不對政府效率不彰感到痛心與無力。而在資訊快速流通的今天，時間的蹉跎更會帶來國家整體競爭力與應變力的削弱。所謂「遲來的正義不是正義」，這一波禽流感事件即使主管官署沒有隱匿疫情，檢驗認定撲殺也一切照章行事，但前後需耗時逾2個月，無論如何算不上是有效率的表現。我們期待新內閣都能記取教訓，隨時記得效率的提升，才能急民所急，苦民所苦。

台灣擬有條件開放美牛 引爆民怨

香港《文匯報》　

綜合消息：瘦肉精美國牛肉爭議在台島延燒數月，「行政院」日前根據專家會議評估結論，提出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」的16字政策方向， 添加萊克多巴胺瘦肉精的美國牛肉可望「有條件解禁」。但消息一出，立時在島內引發各界激烈反彈，而「立院」內不分藍綠橘陣營都傳出反彈聲。

　「行政院」發言人楊永明5日晚說，當局會先與各界充分溝通後，再決定解禁時間，絕不會做出行政命令凌駕「立法院」的決議。

　不過楊永明轉述「行政院長」陳沖說法，「未來萬一有明確的科學證據或清楚案例，證明食用萊克多巴胺美牛在安全容許量下仍對人體有害」，政府會「立刻禁止相關產品進口」。

　早前，美國商務部次長桑傑士原訂3月4日訪問台灣的行程臨時叫停，島內分析指這是美方對台灣當局遲 遲不開放含瘦肉精美國牛肉進口的一種強烈抗議。台「經濟部」5日稱，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議已中斷四年多，當局擔憂美牛議題懸而未解，對 台美雙方關係確實會有些影響。

民眾聲言燒美國國旗

　這16字「箴言」一經提出後，立時在島內引發各界激烈反彈。6日一早，雲林縣數10位養牛戶情緒激憤，他們痛批當局的作為，將嚴重衝擊島內肉牛產業。業者拉白布條、舉標語抗議，並揚言當局如果一意孤行，將會號召萬人北上「總統府」抗爭，甚至會焚燒美國國旗。

　養豬協會也於6日一早到「立法院」陳情抗議，不滿「行政院」日前才表示不會在「立法院」本會期完成 修法前，以行政命令開放瘦肉精相關肉品進口，現在卻突然說「牛豬分離」開放，養豬業者已經無法相信。他們強調絕對不會退縮，8日將發動200輛遊覽車、 8000名以上豬農北上抗議，而且將會有非常激烈的動作。

藍籲3月內訂安全標準

　同時，台聯黨立委6日上午在「立院」杯葛議事。民進黨和親民黨立委甚至不排除發動「倒閣」。而民進黨團則表示，「倒閣案」目前還言之過早、時機未到。

　而國民黨團6日宣示，將以人民健康安全為首要前提，要求衛生署在3個月內訂出未來開放瘦肉精的安全容許量標準。國民黨中央政策執行長林鴻池也強調，絕對不會犧牲人民健康來換取「外交」及經貿的利益。

鐵道部改革今年無望 政協指無方向 反對政企分家

香港《明報》

「中國鐵路改革目前還沒有一條清楚的路，也沒有方向」，全國政協委員、中國鐵道科學研究院首席研究員黃強昨接受本報專訪時說。近年改革鐵路體制呼聲愈來愈高，有言論甚至認為實現鐵道部「政企分家」是解決中國鐵路問題的癥結，但黃強認為目前鐵路體制改革欠具體方向。全國人大代表、中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕更反對將鐵道部「政企分家」。

對於鐵道部將進行大改革，將併入交通運輸部的傳聞，全國政協委員、鐵道部原副部長孫永福對內地傳媒表示，「正在研究，要等換屆，不是現在」。

角色衝突遭詬病多年

鐵道部多年來被人詬病「政企不分」，既作為政府部門負責行政監管，又直接進行本應由企業負責的投資和營運，因而被指角色衝突。去年發生7月23日溫州動車事故之後，再次觸發社會對鐵道部壟斷經營、管理不透明的不滿。

黃強認為，中國鐵路體制改革面臨一個根本問題——「如何改？」他指出，國際上有很多關於鐵路改革的模式，像日本、英國早年就把鐵路私有化，「這是鐵路改革其中一個模式，但當中還是有問題存在。現在國際上還沒有一個成功的（鐵路）改革例子可以供我們借鑑」，所以中國鐵路改革還在研究階段，沒有具體的方向。

國際難借鑑 改革「不符中國特點」

黃強又說，鐵路改革最重要是保持各條鐵路能夠互聯互通。以歐洲鐵路為例，當年歐洲各自有各自的鐵路，軌道、電網都不同，無法互通。黃強認為，中國要改革鐵路，最起碼要保證各地的鐵路可以互通，「不會出現乘客從北京坐車，因為鐵路由不同公司營運，結果到了石家莊要換車，到了武漢再換車到鄭州，到了廣州再換車到深圳，到了深圳再換車才到香港」。

面對改革的呼聲愈來愈高，全國人大代表、中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕昨天接受本報訪問時直言：「現在談政企分家是不妥的，這不符合中國的特點」。他指出，鐵道部一直採用軍事化管理模式，遇上突發狀，可以立即進行指揮調動，「有人說政企分家可以防止腐敗，但我認為政企不分家有利調動」。他以日本福島核事故為例，面對這樣的突發事故，按政企合一的模式進行指揮調動，就能馬上用水泥封死核電廠，解決問題，「這些制度多少年前就已經建立了，你只要一搖動，就出事了」。

劉洪慶、陳子凌、楊曦、林迎、麥俊、郭家靜、劉欣欣、林凱旻、何曉勤 北京報道

郝鐵川﹕媒體在選舉中的責任 ——以2000年美國總統選舉為例

香港《明報》

媒體在選舉中應扮演一種什麼角色？我的看法是「獨立」和「平衡」。下面試以2000年美國的總統選舉為例加以說明。

2000年11月7日，美國總統選舉投票之後第2天的形勢是：民主黨候選人、當任副總統戈爾在全美國共獲得約50,996,039張選民票，共和黨參選人、得克薩斯州長布殊共獲得約50,456,141張選民票，而新成立的綠黨的候選人、消費者利益保護運動的創始人耐德則獲得2,878,157張選民票。雖然戈爾的選民票比第二名的布殊領先約53萬張，但憲法規定選舉輸贏標準不是按全國統算的選民票，而是「選舉人票」。

「尊重人民意願」vs.

「尊重既定法律」

美國這次總統選舉糾紛，歷時37天，波瀾迭起。糾紛的核心是對佛羅里達州的幾個郡是否手工計票。戈爾一方強調「尊重人民的意願」，小布殊一方強調「尊重既定的法律」。那麼在原則「尊重人民意願」和規則「尊重既定法律」之間，究竟何者更重要？更應尊重哪一個價值？這個問題是這次總統大選的糾紛焦點，也是美國法院系統辯論和裁定的關鍵。從結果來看，多數法官認定「既定法律」比「人民意願」更重要。因為「既定法律」是經由法定程序產生的人民意願，是原則轉化為規則後的產物，是理性（程序篩選）而非情緒化（臨時動意）的決定。雖然在全國普選票中戈爾領先布殊，但美國既定的總統選舉規則並非按全國普選票計算，而是按「選舉人票」計算，即在全國50個州贏得多數選舉人票才算贏得大選。因此，當戈爾強調自己在全國普選票中領先、要求尊重多數選民意願時，美國的多數法官立刻意識到了這是在變更既定規則，是大選中的臨時動議。不能說戈爾的要求不符合民主原則（尊重多數），但它與法律規則相衝突，所以得不到法官的支持（請參看拙著《法律是一種生活藝術》第104至106頁，法律出版社2003年版）。

美國媒體的表現

現在再來讓我們詳釋一下美國媒體在這場選舉糾紛的表現：

《紐約時報》與《華盛頓郵報》在大選前均表態支持戈爾，但在11月8日選舉結束後卻認為戈爾不應要求在佛羅里達州重新人工計票。其理由是：一旦遊戲規則確立，並且參加了遊戲，就不應回頭再來變更已經定好的遊戲規則。參賽者若對遊戲規則有意見，就一定要在參加遊戲以前表達，事後再來要求重新設定新的規則，就是對社會的穩定秩序的一種破壞，也是對其他參賽者的不公平（以下參見趙心樹所著《選舉的困境——民選制度及憲政改革批判》第668至669頁，四川出版集團、四川人民出版社2008年版）。

美國主流媒體從業人員大多認為自由附帶覑責任。這種觀念的兩個重要內容是「獨立」和「平衡」。新聞媒體和新聞從業人員應當努力地獨立於任何政府機關、政黨、團體、階級、群體或利益集團。在獨立的立場上，新聞報道要努力做到平衡，以盡可能全面地反映各主要政黨、團體、階級、群體及利益集團的聲音。

「獨立」和「平衡」

於是，2000年美國總統大選形成僵局和困局後，美國媒體在沒有任何人組織或命令的情下發揮了穩定人心、穩定政局、穩定社會的作用。

第一，主流媒體不約而同地紛紛採取了中立立場，沒有一邊倒地宣稱「布殊應當當總統」或「戈爾應當當總統」。雖然作為社會一分子的新聞工作者也具有個人的觀點和傾向，但是，各個主流媒體的新聞與言論版中都沒有擺出「仗義執言」的架勢來為任何一方說話，而是冷靜地提供平台，讓各方面有基本同等的機會發表各自的意見。

其次，各主流媒體反覆傳遞了這樣的一個觀念：在應該由誰擔任下屆總統的問題上，人民已經通過投票依法表述了他們的意見，但是，我們現在還不清楚，人民的意見究竟是什麼？這個問題只能依照法律來回答，我們必須靜觀戈爾、布殊這兩個陣營依法提出各自的主張，靜待司法系統依法作出判決。

第三，各個媒體請了各方面的法律專家，其中既有布殊、戈爾陣營的法律顧問，也有立場獨立的法學家，從法律程序和判例等多方面評述爭端各方的戰略戰術，解釋各級法院法官的權限與抉擇，預測爭端的走向與結局。這樣的討論客觀上等同於一場關於法律與政治的普及教育。有關知識的普及也有助於穩定民心，有助於民眾對法律解決僵局的信心。

第四，沒有任何一個政府部門召集媒體負責人開會，發文件、打電話，通知媒體可以報什麼，不可以報什麼。民主黨掌權的聯邦行政當局沒有這樣做，共和黨掌權的佛州行政當局也沒有這樣做；保守派法官略佔多數的聯邦最高法院沒有這樣做，自由派法官佔絕對多數的佛州最高法院也沒有這樣做；聯邦國會兩院沒有這樣做，各州議會也沒有一個這樣做。

由於各主要媒體相互獨立、相互監督且都各自獨立於政府、黨派或利益集團，當它們在某一問題上意見一致時，這一意見就容易比較被讀者觀眾接受。因此，在整個2000年選舉僵局期間，絕大多數美國人心中「爭端必須也必將法律解決，也一定能夠法律解決」的觀念始終沒有動搖過。

最後，我想以1921年英國《衛報》總編輯司各脫一篇文章中的幾句話作為結束語：

反對者的意見與朋友的意見享有同等地位，都有被報道的權利。

坦率的評論固然好，公正的評論更重要。

意見是自由的，事實是神聖的。


郝鐵川