《中國密報》記者柯宇倩／2012年，台灣由馬英九連任總統，中國大陸由習近平接班領導，兩岸關係是否會有一番新氣象？台灣國立臺灣師範大學政治學研究所所長范世平在接受《中國密報》專訪時表示，目前習近平尚未全面掌控黨、政、軍，因此在對台政策上短期內不會有大動作，但兩岸的經貿交流也已告一段落，加上台灣民眾對政治談判的反彈心態，現階段兩岸恐怕只能維持現狀。
實現政治協商困難度大
2013年3月，習近平將出任中國國家主席，正式接掌中國，范世平認為，當習近平的黨、政、軍權都完全到手後，才真正是他的對台政策可以實施的時候。
“解放軍的對台工作也是相當重要的一環，從過去來看，胡錦濤雖然十六大就接總書記，但一直到2004年江澤民卸下中央軍委會主席後，胡錦濤才在對台政策上有比較具體的作為。”范世平對《中國密報》舉例，反分裂國家法、連戰和宋楚瑜訪問大陸、“胡四點”乃至“胡六點”，都是2005年之後才見到的，也是胡錦濤接任中央軍委會主席後才正式鋪陳的。
此外，整體大陸對台人事的變化，也要等到2013年的第十二屆全國人民代表大會召開後才能得知。中共中央對台工作領導小組的組長將由習近平出任，副組長一般由全國政協主席，也就是俞正聲擔任，其他成員包括主管涉外與台港澳事務的國務委員、國台辦、海協會、解放軍總參謀部、統戰部等的主管人員。
范世平表示，這些部門的人員都要做大幅度的更迭，等中共中央對台工作領導小組、國務院、國台辦、海協會等體系進行了改變後，未來大陸的對台政策才會比較清楚。
但習近平剛接班，范世平認為初期還是以安內為主，只要台灣內部情勢沒有重大變化，他也無暇顧及涉台事務，所以在對台關係上不會有太多的突破。
“兩岸的經貿交流到胡錦濤時，已經到一個段落，接下來就是是否要展開政治協商，習近平可能想與胡錦濤有個差別，但經貿領域可談的大都談了，ECFA簽署後，也只剩下後續談判了，這些都只是很技術的問題。”
而且一個很現實的問題是，范世平對《中國密報》指出，怎樣政治定位台灣，都讓政治協商很不容易。“馬英九最近接受亞洲週刊的訪問時，已經講得很清楚，他如果到大陸訪問，就只有一個身份：中華民國總統，但中國大陸不可能接受，所以短期內要進行政治協商不簡單。”
“所以習近平在兩岸問題上，有沒有超越的意願，是很重要的。”范世平對《中國密報》說。
但范世平認為習近平也很清楚，政治談判不是完全操縱在大陸手中的，因為第一，要看美國的態度，“美國一定不支持兩岸進行政治談判，所以我不覺得兩岸關係會是習近平的一個熱點，因為他若想再突破很困難。”
第二，要看台灣內部的態度。“馬英九2012年選舉前，只是說可能會簽署和平協議，台灣內部的民意反彈就非常大，以致於馬英九必須立刻停止討論這個議題。”
兩岸人事變化關係未來走向
台灣方面的情況關係著兩岸關係。台灣兩個與兩岸關係相關的機構——海基會和陸委會，2012年9月時進行了人事更迭。國民黨祕書長林中森成為海基會董事長，接替江丙坤的職位；陸委會主委則由王郁琦擔任，原主委賴幸媛調任為WTO大使。
范世平認為，讓大陸感到陌生，在台灣又不涉及兩岸事務的林中森能獲青睞，原因是“利益迴避”。 2008年以來，兩岸關係迅速改善，同時創造出無窮商機，海基會董事長既能掌握人脈，又在選舉時有相當的影響力，因此與兩岸事務沒有干係的林中森就是他最大的優勢。在海基會逐漸變成只是個簽約角色的情況下，海基會董事長只要在兩岸事務上不減分就行。
至於“馬英九的分身”王郁琦，則能保證未來馬英九的兩岸政策能確實執行。前任主委賴幸媛出身台聯黨，被認為是馬英九兩岸政策的“煞車皮”，王郁琦還具有曾參與多次選舉，瞭解選民需求的優勢。
范世平對《中國密報》進一步解釋，從海基會和陸委會的首長人選更迭可看出，台灣的大陸政策是偏向維持現狀，亦即“保本”高於“突破”；一方面，馬英九在第一任期積極推動兩岸經貿關係，這樣的歷史定位已經確立，另一方面，再下一步可能就得面臨討論經貿以外問題的挑戰，如政治談判或文化協議，這不會是馬英九想觸碰的問題，因為碰觸後壓力很大，因此保持目前的兩岸關係是最好的選擇。
對台灣民眾來說，政治談判也是個敏感問題。根據台灣《聯合報》2012年9月公布的民調，對於台灣的前途，台灣民眾仍以“永遠維持現狀”為主，有48％，但與2011年的52％相比少了4％，希望“盡快獨立”的人從14％增加為18％，希望先維持現狀以後再獨立的有13％，比2011年少了2％，主張“急統”的有5％，增加了1％， “緩統”的有10％，與上回持平。
范世平對《中國密報》指出，支持台獨的台灣民眾升高，支持維持現狀的減少，但支持統一的幾乎沒增加，因此台灣社會對中共政權還是高度不信任，不管是ECFA或其他的讓利，台灣民眾都視為統戰策略，不僅沒改變台灣民眾對大陸的看法，還增加了對大陸的戒心，台灣民眾認為兩岸的經濟是相互競爭的，不是合作的。
美國心理學家馬斯洛（Abraham Maslow）所提出的“需求層次理論”指出，人類需求從最低到最高分別是生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要、自我實現的需要，范世平認為，大陸從1978年改革開放迄今，人們所追求的是生理需求，但當生活條件改善後，便開始尋求安全需求，因此胡錦濤積極推動“小康社會”與“和諧社會”，但要求政府權力限縮的尊重需求，與發展民主的自我實現需求，多數民眾想不到，中共也不會給，所以發展經濟還是最好的統治方式。
但台灣已經進入了政治民主的自我實現階段，香港也是如此，因此北京只給經濟上的滿足，卻不希望台灣和香港有自我實現的滿足，都無法有效收買人心。范世平對《中國密報》說，香港雖然回歸後，大陸給了經濟上的滿足，但香港人覺得自己不受尊重，香港民主遙遙無期，如今又用國民教育的方式來改變香港人的思維，因而引起不滿。“所以大陸的對台或對港澳統戰，都面臨很大的危機。”
2014年，台灣即將進行七合一大選，選出台北市、新北市、台中市、台南市與高雄市的市長、市議員與里長，以及金門縣及連江縣的縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表與村里長。
范世平對《中國密報》表示，雖然大陸很想在2016年台灣大選之前確立一個兩岸政治框架，因為如果2016年民進黨執政，這個框架就能發揮作用，但每當台灣有選舉時，大陸的兩岸政策方向仍會以穩定為主。
范世平指出，台灣內部對兩岸政治協商也很反彈，因此馬英九也清楚，如果去捅這個“馬蜂窩”，對他的歷史定位沒有好處，因此馬英九在此議題上就是“拖”，能拖到2016年他卸任最好。“台灣沒有一個政治人物，會主動提政治協商，根本就是避之唯恐不及，能拖就拖。”
至於2016年之後的兩岸情況，范世平說，又必須視台灣總統由誰當選而定，如果民進黨當選，兩岸有突破的機會就非常低。
范世平認為，讓大陸感到陌生，在台灣又不涉及兩岸事務的林中森（圖）能獲青睞，原因是“利益迴避”。（中央社）
