美國投資移民政策包含道德因素

《大事件》記者黃舒心／中國溫州高利貸風暴導致當地資金鏈斷供，許多溫州中小企業主舉家移民海外的情況備受關注，申請者透過投資移民的管道獲得外國身份，也利用地下錢莊等渠道將資金匯出中國，不過，即使中國政府加強對財富來源的監管，此舉對遏止移民潮的效果如何還很難說。

溫州老闆被迫出走

根據中國人民銀行溫州中心支行的統計，2011年上半年的溫州民間借貸規模高達約1100億 人民幣，70%的溫州中小企業資金來自於民間，並有將近9成的家庭個人參與借貸；但高利貸市場發達的溫州，自從2011年4月問題越演越烈，半年內已至少有80家企業老闆逃跑、至少3宗老闆被追債而跳樓自殺的事件。

經濟環境的惡化促使溫州企業老闆移民他國。美中貿易交流服務有限公司名譽董事長、 美國華商會常務副會長、世界華人華僑菁英聯合會會長管必紅對《大事件》指出，近年來在溫州做生意越來越難做，因為銀行的銀根緊縮，一些中小企業越來越難貸到款，企業靈活度大減，近日的高利貸問題，使得溫州的資金面出現斷裂，骨牌效應隨之產生，很多中小企業破產、倒閉。

管必紅表示，經濟不景氣，溫州企業面臨倒閉，或是企業主借債過度，為了躲避債務不得不離開，因此，溫州企業主的移民，有一部分是被迫像逃難一般出走海外。

《文匯報》報導，在海外的43萬溫州移民中，超過85%移民歐洲，其中移民到意大利、法國、荷蘭、德國、西班牙五個國家的溫州人，佔了全歐洲溫州華僑的92.68%。不過，近年來，隨著歐洲經濟的低迷和居高不下的失業率，當地排外現象有所抬頭，移民歐洲不再是溫州人的首選，美國和加拿大開始受溫州人青睞。與早年以勞工移民歐洲不同，眼下的溫州申請移民多以投資移民為主要形式，富人為主要移民的群體現象，移民的新變化折射出溫州經濟“候鳥”特性——哪裡有商機就去哪做生意。

《明報》引述一名在中加兩地均有生意的浙江移民表示，溫州幾乎沒有人不談移民，區別只在“辦理完成”和“正在辦理中”，大家都有種要鋪好後路的迫切感。據溫哥華當地人士估計，溫州商人自2008年金融危機以來，每年都有300人至400人移民到溫哥華，連同家人，這幾年來自溫州及浙江的移民人數最少有3000至5000人。由於加拿大受金融危機影響較小，而溫哥華的樓市又有增值潛力，吸引溫州人到來。而許多中國商人都以投資移民方式獲得外國居留權。

美國投資移民規定較嚴

根據加拿大公民和移民事務部的資料顯示，2010年來自中國大陸的人中，共有2,020人通過投資移民方式取得加拿大永久居留權，佔整體投資移民的62.6%。美國國土安全部移民統計辦公室的數據則顯示，2010年有70,863名中國公民拿到綠卡，佔到總人數的6.8%，人數僅次於墨西哥的近14萬人（13.3%），拿到綠卡的中國公民人數較2009年增加6,625人。

至於申請美國投資移民的中國人，根據美國移民局的資料顯示，美國政府在2010財政年發放的1,885份投資移民簽證中，來自中國大陸的有772份，占41%，比例位居第一，遠遠超過第二名韓國的 295份（佔16%）。

由2010年美加投資移民數據可看出，獲得加拿大楓葉卡的中國大陸申請人比獲得美國臨時綠卡的要多。有豐富投資移民經驗的紐約律師高光俊對《大事件》指出，美國的投資移民規定較嚴格，步驟較多，如申請人一開始只能拿到臨時綠卡，相較之下，加拿大投資移民的申請者可選擇投資80萬加幣不拿利息或向銀行貸款，均可直接拿永久居留權，也不必費心於公司經營的事務。

根據加拿大投資移民規定，申請人需擁有超過160萬加幣的淨資產、最近五年中有至少2年企業管理的經驗，申請人可投資合法所得 的80萬加幣，5年後政府歸還本金但不給利息；或一次性投入22萬加幣向銀行貸款80萬加元，而此22萬作為5年的貸款利息，不反還。

美國和加拿大外，澳洲、新加坡也是中國商人投資移民的前幾個選擇，例如澳洲實行積分制，有各種投資移民選擇，申請人最低需投資80萬澳元到政府公債中。高光俊對《大事件》介紹，加拿大的投資移民風險較低，澳洲則歡迎人才，美國曾討論是否該仿照加拿大的制度、放寬條件，但“老大”心態放不下，不過近年美國投資移民批准的比例確實提高了。

加州投資移民律師李明剛對《大事件》表示，在移民項目上，美國是全世界最難移民的國家，以投資移民為例，加拿大和澳洲都把錢投入指定機構或項目一段時間就好，沒有必須雇用當地人的要求，許多中國人因為美國的移民條件太高，轉向加拿大或澳大利亞。

而美國的投資移民會如此嚴格，與政策設立的初衷有關。李明剛解釋，美國的投資移民政策有一個道德因素在。1990年，美國移民法創設了投資移民項目，當時曾遇到很大的阻力，因為美國人認為接受有才能的人、接收勞工來補足市場短缺、接受被迫害的人都沒有錯，但他們強烈反對只因為有錢就拿到美國綠卡，因此美國投資移民的重點是，這些人到美國不是因為他們有錢，而是他們為美國創造了就業機會；創造就業機會，是美國與其他國家投資移民最大的不同點與最難的部分。

也因此，李明剛對《大事件》表示，美國投資移民首先拿到的綠卡有兩年期限，目地為避免申請者一拿到綠卡便馬上關閉公司，此外，一個新企業從開始運作到雇滿10人也需要一定的時間，移民官在審核材料時，判斷申請者的企業可以繼續經營下去，才可能批准永久綠卡。

世界華人華僑菁英聯合會會長管必紅。（管必紅提供《大事件》）