五省份党委副书记兼任政法委书记

　　【财新网】（记者 陈宝成）近日，广东省委决定：省委副书记朱明国任省委政法委书记，梁伟发不再担任省委政法委书记职务。5月29日，南方日报播发了这一消息。
　　朱明国1957年5月生，海南五指山人，曾任海南省委常委、副省长，省委政法委书记；2001年后任职重庆，曾任重庆市委常委、市公安局局长、政法委书记；2006年调任广东，任省委常委、省纪委书记、省委副书记、省社会工作委员会主任等职务。
　　梁伟发1952年生，一直在广东任职，2007年5月进入公安系统，曾任省委常委，公安厅党委书记、厅长，政法委书记，2012年5月，不再担任中共广东省委常委。
　　朱明国并非广东首位兼任政法委书记的省委副书记。在此之前，陈绍基、刘玉浦也曾同样以省委副书记之身兼任政法委书记。
　　随着朱明国兼任广东政法委书记，中国现任省级党委政法委书记中已有五位由省级党委副书记兼任。分别是：
　　据财新记者观察，除了朱明国本次职务调整前曾任海南、重庆政法委书记，其他四位省级政法委书记在接掌政法委前并无相关行业履历。而目前全国27个省会首府城市、四个经济特区、18个“较大的市”，共有12位现任市委副书记兼政法委书记，其中仅有深圳的王穗明、齐齐哈尔的苏誉和无锡的陈振一，曾在任现职前担任过政法委书记职务。
　　中共政法委作为“党领导政法工作的职能部门”，其书记的任命一般由同级党委常委会决定。但据财新记者观察，从2011年以来，山西、吉林等地官媒在报道这一职位调整时，往往会多加一句话：“经中央政法委同意”。
　　对此，复旦大学法学院教授孙笑侠认为，这体现出自中央增强了对政法维稳的重视，加强了对地方政法机关的领导。
　　1995年9月19日，中共中央政法委下发《关于加强各级党委政法委员会工作的通知》明确：“地方各级党委政法委员会书记，一般应由一名党委常委担任。”
　　此后，上述要求得以落实，并形成党委常委担任政法委书记，党委常委同时担任政法委书记、公安厅（局）长的两种基本模式。
　　省级党委副书记兼任政法委书记早有先例。1989年，时任云南省委常委、省纪委书记尹俊改任省委副书记，并兼任政法委书记直至1993年；此后近20年中，天津、北京、上海、西藏、山东、广东等省份，均有过党委副书记在不同时期兼任政法委书记的记录。不过据财新记者了解，当时省级党委副书记的职数较多，且这种现象仅属个别而非常态。
　　随着社会形势的发展，从2007年省级党委副书记减少职数后，特别是2010年底以来，省级党委副书记兼任政法委书记的规模明显扩大。
　　除了上述五位，2010年12月至2012年4月，西藏自治区党委副书记郝鹏兼任政法委书记；2011年3月到11月，山西省委副书记金道铭兼任政法委书记。
　　这种变化背后有哪些原因？中国行政管理体制改革研究会秘书长、国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，副书记兼政法委书记的职务安排模式，与前些年中央对地方党委常委职责分工的改革调整有关。
　　“此前专职党委副书记多是辅助书记开展工作；兼任政法委书记后，既可以节约常委职数，又能使副书记把守政法口工作，提升政法委地位，避免政法委书记兼任公安厅（局）长所带来的弊端，加强对法院、检察院、公安的领导。”汪玉凯说。
　　此外，汪玉凯还指出，新世纪以来，中国社会矛盾高发趋势明显，社会矛盾、群体性事件处高位运行状态，因此群体性事件的处置和决策需要更高层面对待；所以由副书记兼任政法委书记，体现对社会稳定的重视，与维稳大局关系密切。
　　据财新记者统计，在其他26位现任省级政法委书记中，专职担任政法委书记的有18人，兼任公安厅（局）长的政法委书记有8人；在27个省会首府城市、4个经济特区、18个较大的市中，有专职政法委书记26人、兼任公安局长或公安局党委书记的政法委书记10人。■