台灣快轉…啟動第3波自由化

這幾天聯合報系刊出的台灣快轉系列報導，我們看到了亞太各國迅速崛起，韓國自貿協定（FTA）布局到位，全球主要市場的高速整合，以及台灣的困境。政府除重申加速FTA洽簽外，更宣示將開展第3波經濟自由化，以創造黃金十年的驅動力。台灣在10年前加入世界貿易組織（WTO）後，經貿自由化便熄火停工，此時此刻再舉自由化大旗，已經不是創新的點子，而是後段班的補課。台灣要快轉追上世界，必須把握未來關鍵的兩年，全力推動既深且廣的自由化。

不過，政府必須清楚的定調——第3波自由化是為了拚經濟，拚競爭，也為了拚FTA，千萬不可陷入為談判而自由化的小格局，更不能讓談判僵局拖延誤事。

全球經濟整合並非新鮮事。東協10國早已建立與中、日、韓、紐、澳、印度6國所謂「東協加六」的基本雛形，而韓國與歐盟、美國的FTA，也在5年前便已成形。今年以來，此一趨勢更顯著加速；大家耳熟能詳的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）及中日韓FTA，連同我國在內，19個WTO會員國正在洽簽一個超大型的國際服務貿易自由化協定，而美國與歐盟2大經濟強權，也於本月宣布開始研商推動美歐FTA，最快將在2014年完成。這些現象，說明了一個新世代的世界經濟整合網路，輪廓已清晰可見。

美歐等國所簽訂的新世代FTA，已經將自由化的焦點，從消除邊境上的關稅，轉向國內體制調和與革新，例如外資限制的解除、商品檢驗的簡化、食品安全監管需有科學證據、新金融商品必須限期完成審查、郵政儲金及保險需回歸市場競爭等。所以我們要快轉追上韓國、追上世界，不僅是時間上的快轉，經貿思維、體制更需要有轉骨轉大人的決心。

韓國靠FTA轉骨，但是我們沒有這樣的條件。從過去到現在，政府及各界就不斷誓言，要加速FTA的洽簽。但這個看似自然的反應，有兩個先天的限制。第一，受限於兩岸政治問題，台灣洽簽FTA並非單純的經貿議題；特別是對歐美主要國家而言，更是小心謹慎。固然兩岸關係正常化後，應該可以降低各國政治顧慮，但是否果真如此，還有待觀察。況且即便各國真能放心，也需要時間醞釀。簡單的說，兩年內台灣要與主要國家在FTA上有所突破，相當困難。

其次，洽簽FTA是一個談判過程，因此很多思維是從所謂「談判籌碼」的技術角度出發，注重談判的交換取捨，而非產業、社會的需要，導致很多談判結果欠缺真實世界裡的意義。例如最近引起爭議的嬰幼兒奶粉、奶油、玉米粉等商品，現在還有3%到6%不等的關稅。這些產品保留關稅的意義何在？不同產品的關稅高低判斷依據又為何？再如電信外資的限制，是基於產業發展考量，還是單純的為談判而保留？

最後卻也是最急迫需要自由化的領域，是經濟體制與法規的革新。法規革新才是促進外人投資的良方，結構革新（民營化、市場競爭）才是提升台灣效率的法寶，但是因為WTO規則未觸及這些議題，因此這兩個關鍵領域的自由化進展非常有限。10年前展現自由化決心的WTO承諾，加上馬總統說加入TPP倒數計時還有8年，今天反而都成為各單位抗拒改革的護身符。

大家都同意第3波經濟自由化是必走之路，但要讓台灣走向世界，讓世界走進台灣，開放速度與力道就必須與FTA脫勾。自由化對消費者、對產業、對就業、對薪資都有利，原本就不需要FTA或TPP作藉口。有沒有FTA，都不應該影響我們推動自由化的決心及貫徹的能力，才是真正成功的關鍵。



台灣 聯合報