歐元新路線：穩定、成長、繼續整合

歐洲的主流民意，不是反撙節，也不是求成長，而是「求穩定」。經歷了5月31日愛爾蘭公民投票，6月10日、17日的法國國會大選，以及漫長而折磨的希臘國會選舉，加上5月底西班牙爆發銀行倒閉危機，整整一個半月驚心動魄的震盪，使得整個歐洲反而從分歧走向共識。不論是保守的德國官員或者是憤怒的希臘失業青年，紛紛從極端走回中線，彼此讓步尋求一條穩定的道路。

　雖然英國與美國的學者與媒體不斷唱衰歐元，但是歐洲的重大決策卻從來未曾背離「統一的歐洲」這個主軸，連續三場選舉都由現有執政黨獲勝。但是，希臘人民痛苦的聲音也藉著此次選舉傳達到全世界的每個角落，當然也包括在法蘭克福與布魯塞爾的歐盟官員。

　上周四開始，歐盟官員啟動一連串的高峰會議，包括21日歐洲財政部長會議、22日歐洲全體央行總裁會議、周末歐盟執委會工作會議，加上義大利、西班牙、法國、德國四國領袖會議，以及本周將舉行的歐盟領袖高峰會，各個預先安排的高峰會議按表操課，主要的目的就是要調整現有的撙節措施，寬鬆與成長已經是歐盟的共識，具體的方案也已浮現。

　即使在最為保守的德國，也認為目前希臘需要歐盟更多的支持。例如德國的主流媒體《時報》(ZEIT) 就不只一次在報導與社論中提及，「先前的財政撙節方案已經失敗，需要擬定新政策」；德國社會民主黨籍的歐盟議員布爾曼（Udo Bullman）也認為，希臘的平均薪資已經下降30％，不可能再倚賴薪資縮減來達成撙節目標，希臘需要更多的外援來回到成長道路。

　觀察歐洲撙節政策的改變，我們可以看到三個主軸：其一是已經具有全面共識、將會在近期就開始啟動的「新馬歇爾計畫」；其二是需要歐盟各國央行合作，一同推動的歐洲全體銀行存款保險機制；第三則是報章媒體最常見到的歐元債券，需要更大的歐洲財政整合，以及新一波的財政合約談判。

　針對希臘直接進行專案基礎建設投資，已經在歐盟內部形成共識。專案小組提出立即可啟動的181項專案，包括興建長達1,400公里的高速公路，以及專門提振中小企業將提撥13億歐元（約合新台幣400億元）的專案補助。此外，布爾曼等歐盟議員也強調，將在與希臘重新一輪的談判中，特別提供就業機會給失業的希臘青年。

　雖然，希臘已經簽訂的撙節合約不會有結構性的改變，在執行的時程上卻將給予更多的寬限期。在21日財長會議之後，歐盟隨即派出專案審核工作小組進入希臘，審視希臘現況，並且將在高峰會中提出具體的寬限展延方案。

　義大利總理蒙提正在主導一項革命性的泛歐金融系統安全機制。這項以開徵金融稅為財源的機制，可能以設置存款保險公司的獨立機構模式，由歐盟共同財政支援與保證，最終提供所有歐洲銀行免遭擠兌的防護網，徹底消除類似愛爾蘭、希臘與西班牙所曾經發生的銀行風暴，這也是德、法、西、義四國領袖舉行特別會議的主要目的。

　義大利總理蒙提在21日也公開呼籲，歐盟必須「給與已經嚴格執行結構改革方案的國家，提供新的援助」；他認為西班牙、義大利、愛爾蘭等國，已經依照既定的撙節方案進行改革，卻仍然暴露在金融市場的風險，遭到對沖基金的打擊。享有高度聲望的蒙提高聲呼籲，本周舉行的高峰會議，歐洲領袖應該要通過「前瞻性的銀行聯盟（a greater European banking union）」。蒙提還特別透過保守的德國媒體，對德國選民呼籲要支持全歐洲銀行的整合，因為只有德國人民的支持，才能徹底消滅那些唱衰歐元、認為歐元會解體的金融投機客。

　至於媒體高度關注的歐洲債券，不太可能在此次的歐盟高峰會中做成決議。但是，在法國總統歐蘭德的推動下，歐盟對於財政整合取得更高的共識，並且採取步驟朝向全面發行歐洲債券的方向，則將會獲得確認。在發行歐洲債券之前，提高目前緊急援助方案的資金挹注，達到追求成長的共識，並且對歐元的未來提供更多的保證，將是本次歐盟峰會預期的成果。

　經歷了今年第二季劇烈震盪，歐洲將在「求穩定」的共識中，朝向寬鬆、成長與整合的路線調整。對於飽受歐債危機風暴衝擊的台灣來說，這也將是一個喘息的機會，但更重要的是執政當局必須重整腳步，致力提振經濟實力，為下波危機的可能來臨預先做好因應準備。


台灣 中國時報