一國兩制貴在存異 應放手讓香港人自理

【明報專訊】「一國兩制」實踐了15年，香港維持了表面繁榮局面，不過，目前繁榮的實質和動力，與回歸前很不一樣，因為回歸前，香港靠自力更生創造繁榮，今日則是靠中央「輸血」保持繁榮。固然，隨環境變遷，香港把握現狀繼續繁榮，未嘗不可，但是，若放在一國兩制框架檢視香港的現狀和實質，可以察覺到失去自身繁榮動力的香港，正在偏離一國兩制原初設計的精髓，長此下去，香港會演變至什麼局面，難以預計，值得關心一國兩制與香港前路的人細心思考。

鄧小平突出 「一國兩制」 之異

胡錦濤側重 「一國兩制」 從屬關係

當年，鄧小平將「一國兩制」定為國策，中心思想是認同香港與內地之異，並以一系列特殊方針政策，讓港人相信回歸之後，香港會保持現狀，一切不變。中國在與英國談判兩年和13年過渡期，就維持香港現狀做了大量工作，取得港人認同，即使出現末代港督彭定康的反覆，仍然阻不了香港順利回歸。可以說，認同內地與香港的不同，以具體方針政策規範，使香港保持不變，是中國順利恢復行使香港主權的關鍵。

回歸頭幾年，中央嚴禁內地部委、地方插手香港事務，內地人員來港，由國務院港澳辦嚴格把關，在港的中聯辦官員則極為低調，絕口不談香港事務，首任主任姜恩柱退任離港消息見報後，不少人才知道「他是中聯辦主任」。可以說，此階段由中央政策到地方層面，都尊重香港高度自治，使得大多數港人認同中央落實了一國兩制。例如在2002年，港人歷經亞洲金融風暴、科網股爆破，樓價大幅下跌等衝擊，雖然情困難，但是當年香港中文大學亞太研究所一項民意調查結果顯示，仍有58.3%港人認同中央有落實「一國兩制」。

「一國兩制」的轉捩點出現在2003年SARS和七‧一大遊行之後，中央以CEPA、大型國企來港上市、開放自由行等有力政策措施，使香港奄奄一息的經濟迅速復元，這個轉變，使中央自我約束、嚴禁插手香港事務的心態，開始鬆動，情宛如打開了「潘朵拉盒子」，涉港事務官員抵擋不了擴權的誘惑，香港內政開始變味了。

2007年，先有全國人大委員長吳邦國提出「權在中央論」，繼而有胡錦濤來港主持回歸10周年慶典活動時，提出「一國」是「兩制」的前提，「沒有一國就沒有兩制。一國兩制不能相互割裂，更不能相互對立。」從國家主權高於一切的角度，胡錦濤這個一國兩制定位，當然無可爭議，不過，這個定位，調整了「一國兩制」的側重點，由突出內地與香港之異，改而突出內地與香港的從屬關係。

過去5年，香港內部治理一些情，是否與中央強調「一國」有關，無從查證，但是由所謂「第二支管治隊伍」的提法，到中聯辦在各個選舉操盤、插手行政會議人事安排（例如新界鄉議局主席劉皇發的個案）、替特區政府在立法會箍票，進而有中聯辦官員具名撰文批判學者等，在在顯示中聯辦的手愈伸愈長，已經具體插手香港管治事務了。

香港經濟在中央大力支持下，已經恢復，保持了表面繁榮局面，但是港人在基本衣食足之後，中大亞太研究所做10年前的同樣調查，認為中央有落實「一國兩制」的港人，只有30.8%，與10年前的58.3%比較，顯示港人對一國兩制信心大跌。中央或許會問，現在的做法不是維持香港繁榮了嗎？有何不可。答案在民調結果已經顯示出來，反映港人對現在的一國兩制定位與相應做法，認同程度甚低，因為港人治港、高度自治已經變質、變味了。另外，靠中央「輸血」的繁榮，可持續性成疑，必須使香港恢復自身創造繁榮的能力，放手讓港人自行創發，才是正途。

在香港經濟最困難時期，中央出手襄助，港人應該感激，不過，中央若因此認為港人無能力管治好香港，需要「干預」，則不夠科學。若具體分析董建華管治的情，首先是他命運多舛，甫上任即遇上金融危機，又為SARS所襲，樓價狂瀉，引發民怨天；另外，致命傷在政治體制，立法會的結構不可能配合政府，形成施政舉步維艱。曾蔭權管治遇到的問題，與董建華同出一轍，說明不管誰當特首，都無法突破畸形政治體制的樊籠。就算近年中聯辦插手，也改變不了這個局面，近月立法會亂作一團，政府管治失效，就是最好說明。

信任港人是關鍵

中央要自我約束

要把香港從桎梏解放出來，從鄧小平的一國兩制原旨，可以找到答案。當年，鄧小平就港人治港，有過一段精闢論述，他在接見「兩局三賢」（即是鍾士元、鄧蓮如、利國偉）時，由於話不投機，主要是鍾士元等人強調英國人管治香港的作用，鄧小平他們「孤臣孽子」之餘，鏗鏘有力地說「我相信香港人，相信香港人有能力管治好香港」（大意）。相信這是鄧小平真心實說，所以，「信任香港人」是一國兩制一個核心關鍵。15年來，畸形體制、民主進程緩慢，都是不信任港人的表現，到中聯辦插手香港事務，更是不信任港人可以管治好香港的發展了。

另外，鄧小平設計一國兩制，從體制到具體安排，精神上都體現中央嚴格自我約束，因為他知道共產黨人管治不好香港。現在，中央對港政策偏離了必須自我約束，放手讓港人自治的設計，香港困局和諸多問題，都與此有關。一國兩制不光是一個名稱，有實質內涵，若認同鄧小平設計一國兩制是大智慧的結晶品，則為香港探索前路時，回歸一國兩制本源，就會走上正途了。