上海札記﹕稅制改革 愈改愈重

今年初，上海開始在交通運輸和部分現代服務業推行「營業稅改增值稅」試點方案，也就是說：所涉公司不再按營業收入繳納營業稅，而是在扣除成本後，按照增值額繳稅。由於此次改革試點的目的包括：結構性減稅、避免重複徵稅、為服務業減輕稅負壓力等，故方案一推出，便有人認為其意義超過了「1994年分稅制以來任何一項稅制改革」。

不過，在方案試點了4個多月後，許多物流業主訴苦稱，他們的稅務負擔不降反升。中國物流與採購聯合會在對上海65家物流企業進行調研後發現，即使抵扣所有扣稅項目後，其實際負擔也比2008至2010年的平均值上升123%。

筆者認為，稅制改革最關鍵的還是在於地方稅務部門的態度。報道援引稅務部門人士的話稱：「稅務部門既要負責增加稅收，又要幫助企業減輕負擔」；同時，「今年上海財政收入增長8%是稅務部門考核標准，但營業稅改革試點卻與考核無關。」

改革或拖累稅務員成績

可見，推進營業稅改革，對於稅務人員而言，不僅沒有利益可言，甚至可能導致稅收減少，進而拖累考核成績，因此不光是缺乏動力，恐怕還有些牴觸情緒。

從地方政府角度來看，各類民生項目、基建配套都需要支出，加上地產調控令土地財政大幅縮水，地方政府哪裏捨得再放過營業稅這部分的進項？若企業想要減稅、減負，真好比是「虎口奪食」、「與虎謀皮」了。

中央與地方利益不匹配

此次稅改試點不過是許多年來中央政府費盡心機、卻難以落實的又一政策罷了。中央與地方利益不匹配造成的令不達、政不通，自古有之，可謂是泱泱中華几千年來政治結搆上的弊病。

若說什麼政治改革，便扯遠了。只希望地方政府把眼光放遠：減稅的目的是為了讓企業把事業做大，這樣稅基也就擴大，通過良性循環增加財稅收入，更利於長遠發展。但若現在這般，只顧一年半載的蠅頭小利，怕是竭澤而漁、殺雞取卵。

高健


香港 明報