今年初,上海開始在交通運輸和部分現代服務業推行「營業稅改增值稅」試點方案,也就是說:所涉公司不再按營業收入繳納營業稅,而是在扣除成本後,按照增值額繳稅。由於此次改革試點的目的包括:結構性減稅、避免重複徵稅、為服務業減輕稅負壓力等,故方案一推出,便有人認為其意義超過了「1994年分稅制以來任何一項稅制改革」。
不過,在方案試點了4個多月後,許多物流業主訴苦稱,他們的稅務負擔不降反升。中國物流與採購聯合會在對上海65家物流企業進行調研後發現,即使抵扣所有扣稅項目後,其實際負擔也比2008至2010年的平均值上升123%。
筆者認為,稅制改革最關鍵的還是在於地方稅務部門的態度。報道援引稅務部門人士的話稱:「稅務部門既要負責增加稅收,又要幫助企業減輕負擔」;同時,「今年上海財政收入增長8%是稅務部門考核標准,但營業稅改革試點卻與考核無關。」
改革或拖累稅務員成績
可見,推進營業稅改革,對於稅務人員而言,不僅沒有利益可言,甚至可能導致稅收減少,進而拖累考核成績,因此不光是缺乏動力,恐怕還有些牴觸情緒。
從地方政府角度來看,各類民生項目、基建配套都需要支出,加上地產調控令土地財政大幅縮水,地方政府哪裏捨得再放過營業稅這部分的進項?若企業想要減稅、減負,真好比是「虎口奪食」、「與虎謀皮」了。
中央與地方利益不匹配
此次稅改試點不過是許多年來中央政府費盡心機、卻難以落實的又一政策罷了。中央與地方利益不匹配造成的令不達、政不通,自古有之,可謂是泱泱中華几千年來政治結搆上的弊病。
若說什麼政治改革,便扯遠了。只希望地方政府把眼光放遠:減稅的目的是為了讓企業把事業做大,這樣稅基也就擴大,通過良性循環增加財稅收入,更利於長遠發展。但若現在這般,只顧一年半載的蠅頭小利,怕是竭澤而漁、殺雞取卵。
高健
香港 明報
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