《明鏡月刊》編譯 董裴東
在胡錦濤擔任中共中央總書記的任期內，中共中央政治局常委會是在旨在促進集體決策及加強穩定寡頭統治的框架下，通過審議並達成共識的基礎上運作的。這個結構是高層決策安排的一種改善，始於20世紀50年代，80年代初期鄧小平使之恢復，胡錦濤的前任江澤民又對其進行修訂。
任教於美國斯坦福大學和美國海軍研究生院的愛麗絲·米勒（Alice Miller），在《中國領導箴言》季刊（China Leadership Monitor）發表文章指出，雖然胡錦濤的指定繼任者習近平，對於複制這個結構及胡錦濤時代的相關決策，不受黨章任何明確規定的約束，但胡的預期目的似乎是限制習隨意改變的自由。
胡錦濤任期內的結構與流程
中共中央政治局常委會是中共所有主要政策問題的決策中心。無論其正常的會議日程，還是其決策過程外界都不得而知。雖然自胡錦濤2002年成為中共總書記後，中共官方媒體都會例行公事地對全部政治局會議進行報道，但幾乎從未報道過政治局常委會會議。不過，官方媒體對最高領導層關注重大事件的宣傳報道也有例外，比如2007年出現的嚴重冰暴及2010年青海玉樹發生的地震。
米勒在文章中強調，儘管如此，我們還是可以通過對中共中央政治局常委會的結構，對其常委委員的宣傳報道，對它與更廣泛的政治局的關係進行分析，來獲得有益的啟示。這些方面可以追溯到胡錦濤開始擔任總書記時，新華社報道了2002年11月16日召開的16屆中央委員會第一次會議－－這也是胡錦濤上任後召開的第一次會議。報道稱，這次會議“還研究了政治局工作分工等有關問題”。胡錦濤任期內的整個常委會運作模式的一致性，強烈暗示著努力建立常委會的流程，促進集體領導之間的平衡，公開寡頭政治集團的決策。
如同2002年中共十六大後任命新一屆常務委員會，2007年召開的中共十七大也任命了九名常委委員。當以胡錦濤為首的政治局常委會被任命後，許多觀察家準確指出，該機構的規模已明顯大於改革時代。
1982年召開的十二大，胡耀邦任總書記，共有6名常委，25名政治局委員，3名候補委員；
1987年召開的十三大，趙紫陽任總書記，共有5名常委，17名政治局委員，1名候補委員；
1992年召開的十四大，江澤民任總書記，共有7名常委，20名政治局委員，2名候補委員；
1997年召開的十五大，江澤民任總書記，共有7名常委，22名政治局委員，2名候補委員；
2002年召開的十六大，胡錦濤任總書記，共有9名常委，24名政治局委員，1名候補委員；
2007年召開的十七大，胡錦濤任總書記，共有9名常委，25名政治局委員。
值得注意的是，九名常委中的數位都是被前任總書記江澤民即將退位卸任時提撥上來的，許多外國和香港政治觀察家認為，2002年中共中央政治局常委擴大規模，反映了江澤民試圖利用上海幫親信對胡錦濤任期施加影響。
不過，這一推斷似乎很快受到質疑，因為胡錦濤並未遭到政治局常委們的阻礙和反對，他驚人地快速推出新思想和政策方針，在某些方面背離了江澤民時代所追求的經濟高速增長，從而獲得領導層更廣泛的權威認可。胡錦濤上任後推出了一些新政，包括2002年的“以人為本”，2003年的“科學發展觀”，2004年的“和諧社會”理念，2005年的“社會主義新農村”。此外，2007年召開的中共十七大仍保留九常委，甚至在上海幫勢力削弱後，胡錦濤進一步鞏固了自己的權力，這些都似乎證實了2002年常委的擴張並不和江澤民與胡錦濤之間的派別衝突有關，而是另有其它目的。
這些目的包括：對政治局常委職位和責任的明確細分，來提高效率和有效的決策。從2002年十六大的九常委，到2007年十七大的九常委，每個常委都分管一攤。如十六大後，總書記胡錦濤負責外交、軍事事務，人大常委會委員長吳邦國負責立法事務，總理溫家寶負責政府行政事務，政協主席賈慶林負責統戰事務，李長春負責意識形態和宣傳事務；十七大後，習近平負責中央黨校、主抓港澳事務，李克強負責金融和經濟，等等。
米勒在文章中特意介紹了中共中央書記處。文章稱，在江澤民執政時期，書記處的一些成員包括來自金融、經濟、內部安全和軍事部門，這些人都是中央政治局委員，其中絕大多數都兼任相關的中央領導小組負責人。但自2007年十七大以來，中共中央書記處成員已專注於黨務。
如1997年第十五屆中央書記處，胡錦濤是政治局常委、書記處執行書記（即常務書記，編者注），尉建行是政治局常委、中紀委副書記，丁關根是政治局委員、中宣部部長，張萬年為政治局委員、中央軍委副主席，羅幹為政治局委員、主管內部安全的國務委員，溫家寶為政治局委員、負責金融和經濟的副總理，曾慶紅是政治局候補委員、中央辦公廳主任。
而2007年第十七屆中央書記處已大“變臉”：政治局常委習近平任執行書記，政治局委員劉雲山是中宣部部長，政治局委員李源潮是中組部部長，書記處書記何勇是中紀委副書記，令計劃是中共中央辦公廳主任，王滬寧是中共中央政治研究室主任。
因此，胡錦濤時期的中共中央政治局常委會結構及政策分工，似乎已經在所有主要政策範疇作出有效的決策，同時監督這些決策的執行情況並進行協調。通過整合政治流程中各部門主要負責人－－人大常委會、行政機關、軍隊、統一戰線，還有中共本身，連同主管經濟、宣傳、內政安全、外交事務和台灣事務的領導人，政治局常委會的組成成員代表了所有的主要政策範疇。此外，常委會成員又兼任主要中央領導小組負責人，這也使常委會成為中央領導的各行動小組的核心。（《明鏡月刊》第21期）
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