外參記者柯宇倩／一份由美國助理副國務卿勒納（Robin Lerner）簽署的公告，引發孔子學院教師的J—1簽證爭議，也讓“中國文化入侵”、“美國反中國勢力”的說法再度被搬上台面。紐約律師李進進在接受《外參》採訪時解釋，J—1簽證持有者，美國依法辦事，政治力量無法對個案作干涉，此事件後，孔子學院應該認真思考本身的定位與經營等問題。
李進進畢業於湖北財經學院法律本科，是中國改革開放後最早的一批法學院學生。1982年進入北京大學法律系攻讀憲法專業，畢業後到中南政法學院講授中國憲法。1987年取得1987年法律博士學位，1993年赴美，1998年獲美國威斯康辛大學法學博士，同年取得紐約州律師資格，目前為紐約州律師，處理各類民事、刑事案件。
J—1簽證劃分詳細
2012年5月17日，一份由勒納簽署的“2012-06號行政指令”指出，在美國持J—1簽證的孔子學院教師，如在中小學任教，應在學年結束後的6月30日離開美國，且美國不再提供簽證續簽，孔子學院也必須獲得美國官方認證。
李進進對《外參》表示，5月17日國務院對各大學發出的這份指令，主要有兩個重點，第一，原來以交換學者身份到美國的人，只能在大學裡活動，但如今很多人教中小學學生，第二，孔子學院並非大學裡的一個系所，因此不能參與大學的課程教育，如果要參與，則J—1簽證的支持者（sponsor）必須符合條件，而孔子學院本身無法作為一個支持者，因此應由大學來支持這個項目。
據悉，美國已有81所孔子學院和300多個中小學孔子課堂，大量的中國教師透過申請J—1簽證的方式，到美國的中小學授課。
李進進對《外參》指出，J—1簽證一種非移民簽證，是國家與國家間發給交換學者的一種簽證，是美國為加強文化交流所特別列出的簽證項目，除了特殊情況外，使用J—1簽證者在交流計畫結束後，必須回國服務兩年，可以是教書，也可以是做研究。
根據美國國務院網站的規定，J—1簽證有14類，包括換工住宿者、夏令營顧問、政府訪問者、實習生、國際訪問者、醫師、教授和研究學者、高中學生、學院／大學學生、受訓人員、短期學者、專家、暑期工、教師。李進進介紹，J—1簽證可以延期，之後還可以擁有一個實習期，但一般不可再轉換成工作簽證（H1B）或勞工綠卡，而是必須回國服務兩年，所以如果有移民傾向，就不要申請J—1簽證。
李進進對《外參》解釋，目前孔子學院的教師所持的J—1簽證主要為教授和研究學者／短期學者／教師類別，也是麻煩之所在，因為持此類簽證者，只能在美國的大學裡教書，不能到美國中、小學授課。
根據美國的規定，美國所有公立學校的教師都必須有教師資格證書或教師執照，取得教師證書或執照的資格，基本要有學士學位，如果所獲學位並非屬於教育院的科系，則必須補齊州教育廳要求的教育學分。
如果外籍人士要在美國中小學教書，就必須申請教師簽證。但教師簽證的門檻高，必須至少三年以上的教學相關經驗，並擁有國籍國的教師資格證書，因此許多人透過申請J—1簽證的方式赴美。但持J—1簽證者只能在美國被認證的大專以上教育機構、研究機構、博物館、圖書館等地交流授課，不能去教中小學生。
李進進（李進進律師事務所網頁）
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