明鏡記者柯宇倩／在台灣吵得沸沸揚揚的美國牛肉問題，讓台灣政府的信譽跌到谷底；民眾大喊不想變成瘦肉精人種，豬農上街抗議政府護航美牛，一時之間，“美國硬把牛肉塞給台灣”、“政府不顧民眾健康”的論調甚囂塵上。台灣國立政治大學國際事務學院院長鄧中堅在接受《明鏡》採訪時提醒，美牛議題關係到台灣的國際關係與對外貿易，民眾可以不吃美牛，但不可用“零檢出”來抵制美牛。
鄧中堅為美國西北大學政治學系博士，現任國立政治大學國際事務學院院長、外交系教授、台灣研究中心研究員，主要研究領域為國際關係、國際政治經濟學、拉丁美洲、國際衝突與國際談判。鄧中堅曾任政治大學外交學系系主任。
萊克多巴胺零檢出是奇蹟
為了讓動物多長瘦肉、少長脂肪以增加賣相，部分飼主會在飼料中添加瘦肉精，瘦肉精，正是美國牛肉目前在台灣的爭議來源，其中的焦點，又落在瘦肉精中添加的萊克多巴胺（Ractopamine）上。美國、加拿大、墨西哥、印尼是允許牛飼料中加入萊克多巴胺的國家，美、加也允許在火雞與豬飼料裡加入萊克多巴胺。
萊克多巴胺原是美國知名藥廠禮來（Eli Lilly）用來研發氣喘藥的藥物，但因效果不佳，並未上市，卻陰錯陽差發現萊克多巴胺能讓動物長精肉，因而成為飼料添加物，雖然萊克多巴胺對人體的危害尚無定論，不過反對萊克多巴胺者指出，美國有部分業者拒絕購買有萊克多巴胺殘留的肉品，食用萊克多巴胺的豬隻也有較高的致病率和死亡率。瘦肉精可能造成心悸、心跳加速、噁心嘔吐等症狀，甚至可能引發心臟麻痺，瘦肉精主要積蓄在動物的內臟，台灣人食用內臟的頻率多，風險更大。
台灣農委會強調，瘦肉精有40多種，萊克多巴胺不是藥品，而是飼料添加物，不如其他瘦肉精成分的毒性高，可被人體排出體外，且未傳出有人因為食用含萊克多巴胺肉品而致病的案例。為了安撫民眾，政府提出將以“安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟”為方向，有條件解禁萊克多巴胺，仍無法平息爭議。
政治大學國際事務學院院長鄧中堅在接受《明鏡》採訪時指出，從農委會三次的技術諮詢小組會議來看，萊克多巴胺是否對人體造成危害並沒有定論，因此是否足以說服美國不讓牛肉進口，是台灣需要思考的問題。
至於為什麼沒有定論，學過應用統計的鄧中堅表示：“溫度零度，確實有個零度在那嗎？那只是我們把這個值設定為零。”因此，只要測定的機器不同、標準不同，檢測結果也可能不同。“楊志良和葉金川（均為前衛生署長）署長說，機器差一點就是零檢出，機器精密一點就不是零檢出，但技術只會不斷進步。”
葉金川在台灣節目中表示，如果要完全零檢出，市面上的美耐皿都會驗出三聚氰胺，還是必須有個容許量。鄧中堅指出，如果在美牛身上的萊克多巴胺檢驗是零，那才是奇蹟。
若美國向WTO投訴，台灣很可能敗訴
如果台灣執意要禁止美牛進口，鄧中堅對《明鏡》表示，美國可能到WTO提起訴訟，屆時台灣敗訴的可能性非常大。“萊克多巴胺是個沒有定論的事，在此情況下，台灣怎能有自信勝訴？一旦敗訴，美國採取報復手段，台灣的農產品首當其衝，接著會是其他產品。”
鄧中堅解釋，美國的報復將以金額來計算，之前造成美國多少損失，就必須彌補回來，基本上會針對同類型的產品實施報復，但通常影響金額大，因此美國可能將報復手段延伸到其他類型的產品上。
美國與歐盟也曾因牛肉問題纏訟多年。1989 年起開始，歐盟拒絕美國使用生長激素的牛肉進口，認為生長激素影響消費者的健康，1995 年 WTO 成立後，美國1996年向WTO 指控歐盟，1997 年 WTO 以沒有科學根據為由，判決歐盟敗訴，要求歐盟必須開放美國牛肉進口，或在1999年5月前提出符合WTO規定的科學證據。
歐盟選擇了後者，但期限到了之後，歐盟仍無法提出證據，美國估計歐盟的禁令讓其蒙受每年1億1680萬美金的損失，1999年7月，WTO允許美國對歐盟採取一年1億1680萬美金的貿易制裁，美國對部分歐盟貨品課以100%的懲罰性關稅，讓這些商品的價格上漲一倍，導致這些商品乏人問津。
2009年，美國與歐盟達成和解，美國取消懲罰性關稅，歐盟則允許美國以零關稅的條件向歐洲出口2萬公噸的高品質牛肉，三年後增加到4萬5000公噸。
鄧中堅對《明鏡》表示，由歐盟在WTO中敗訴的例子，可說明沒有定論的事，難以贏得訴訟，此外，美牛問題影響的還有台灣的信譽。
2010年，台灣原已開放美國牛的肉塊和帶骨牛肉進口，但因為狂牛症，之後新增一規定，要求牛的內臟、頭骨等6種部位必須10年內沒爆發狂牛症才可進口台灣。鄧中堅說：“兩國簽署的文件是最高法律，台灣和美國原本已經談完，之後卻修改，但當時考慮到狂牛病，美國人也很理性接受了，可是還是會造成傷害，對方會覺得，以後跟台灣簽署文件，會不會之後又被改掉？”
政治大學國際事務學院院長鄧中堅。（明鏡記者柯宇倩攝）
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