美日聯手戰略 試探中國底線

陳一新

　日本野田政府十日以行動「國有化」釣島之後，中國大陸當天傍晚即宣布「釣魚島及其附屬島嶼的領海基線」，不僅日本與背後強烈支持的美國，顯然未料北京突出險招反客為主，恐將得不償失。而且東北亞情勢行將進一步失控，美日將同時面對更為自信的大陸、南韓與我國。

　造成東海緊張情勢升高的始作甬者，以及勸阻東京國有化不力，當然非美國莫屬。從二○一○年九月陸日釣島衝突，即可看出華府已偏袒東京。近月以來，國務院發言人用語更從美日安保條約適用於釣島進一步說成是「尖閣群島」，華府自稱無涉主權，其誰能信？

　美國無力處理南韓大統領李明博口中「今非昔比」的日本之間的獨島之爭，竟回過頭來明助日本「國有化」釣島挑戰「昔非今比」的中國大陸，終於碰到鐵板。華府暗中勸阻台北不要與北京合作保釣，我方雖允諾絕不會在軍事上與大陸聯手保釣，也透過政府不斷宣示此一立場；但東京的蠻橫決定及美方的自以為是與力挺日本，卻讓兩岸在保釣這個議題上有更多機會在不約而同的情況下合作。

　長期以來在這個地區扮演「平衡者」與「仲裁者」的美國，這次顯然未能在分寸上拿捏得宜。雖說野田佳彥首相「國有化」釣島比東京都知事石原慎太郎的「私有化」釣島為佳，因為石原可能更會藉機滋事；但終究未若美方強力說服日本政府行此天下大不諱之事，更有助於維持現狀。美日兩國可能都認為「國有化」釣島不僅可視為是「再平衡亞洲戰略」的一環，也是測試中國大陸底線的重要一步。筆者月前參加北京《環球時報》舉辦的保釣座談會，就知道宣布「釣魚島及其附屬島嶼的領海基線」不過是數十項建議之一而已。未來北京若是擇其可行者逐一拋出，恐怕不是日美兩國所能從容對應的。

　美國是太平洋地區安定與和平的守護者，但是這次袒護日本「太超過」，未來恐將愈來愈難扮演公正的斡旋者，誠所謂典守者不能辭其咎。日本則是現狀挑戰者，恐不免為亞太國家視為「侵略國」與「竊佔國」，加上從未為二戰錯誤認真道歉，恐將成為眾矢之的。

　潘朵拉的盒子既已打開，就已無法關閉。不過，釣島危機升高，倒也提供我國新的機會。在這次釣島風雲之後，我國的立場可以透過FIRM 這個英文字與每個字母所代表的意涵做一表述。首先，FIRM意為在釣魚台列嶼的主權問題上，我國立場堅定無比。

　其次，Ｆ代表彈性（Flexibility）。不像我國在南中國海的東沙與太平島都享有主權與實質掌控權，日本在釣島雖無主權，但卻在美國羽翼下擁有管理權，這就是我國必須在釣島必須彈性對應的主因。這次北京宣布「領海基線」可能正為我國提出類似領海基線提供一個難得的契機。在保釣議題上，可以相互觀摩學習。我國宣布「領海基線」不僅有助於強化我國在釣島的主權主張，也有利於漁權的談判。

　第三，Ｉ代表國際環境（International Environment）。作為一個小國，我國必須審時度勢。表面上，今天的東海情勢似乎對我國不利，日本「國有化」釣島，大陸宣布「領海基線」，我國在夾縫中處境尷尬。惟實際上，此一情勢反而突顯我國提出「東海和平倡議」的先見之明，而在第一階段保釣和平落幕之後，責任已不在我。「國有化」與「領海基線」後的國際環境，不但為我國宣布領海基線創造條件，也有利於漁權的爭取。

　第四，Ｒ代表決心 （Resolve） 。釣魚台列嶼的主權爭議非短期內所能解決。既是長期抗爭，就需要朝野政黨形成共識，才能化為決心，或共維主權，或分進合擊。

　最後，Ｍ代表軍事力量 （Military Strength）。不論是漁權談判，或是「領海基線」的執行，都需要軍事力量作為後盾。廣義的軍事力量既包括國防武力，也涵蓋海巡署與警政署的機艦。

　（作者為淡江大學美洲研究所教授）


台灣 中國時報