政權交接周期長 政治真空隱患多

中共十八大後，習近平雖已成為執政黨總書記、中央軍委主席，但在國家層面仍是副主席與軍委副主席，只有等到明年三月初全國兩會召開，才能從胡錦濤手中接下國家主席和國家軍委主席這兩個職務。政權交接周期長，形成的政治真空隱患多，在制度上是一大敗筆。

中國的政治制度相當特殊。執政黨領導人被確認為國家領導人，中間間隔了約五個月，這段時間被稱作政權交接期。期間，從中央領導到各省部委都面臨人事換血，從上到下人心惶惶，大家都盯着那些權力位置，無心工作。

俗話說，國不可一日無君，但也不能國有二主。在這段交接期，中國偏偏就是國有二主，胡錦濤是國家主席，而習近平是執政黨總書記。從法理上來說，胡錦濤還是國家領導人，但實權卻開始掌握在習近平手中，連軍隊領導人都公開表態「效忠習主席」。如果胡習關係良好，交接順利，則不存在任何問題；但如果兩人關係惡化，矛盾重重，交接將會出現憲政危機，導致領導層大分裂。

事實上，胡錦濤若然戀棧抓權，利用國家主席、軍委主席一職登高一呼，名正言順理所當然；習近平雖然掌握龐大黨務機器，但在國家公職上低人一等，未免要受制於人，兩者之爭將演變成重大的政治危機。當然，出現這種機會的概率極低，但並非完全沒有可能，假如不從制度上進行改革，一旦爆發類似危機，後果不堪設想。

改革體制 減少混亂

另外，政權交接周期過長，容易引發社會危機之餘，更容易讓周邊強鄰有機可乘。從古今中外的歷史教訓來看，政權交接既要平穩，又要快捷，老人迅速退出歷史舞台，新人閃亮登場，明確權力責任義務，否則外敵就有可能在這段敏感時期發動突襲。

目前，中國周邊局勢緊張，與日本以及南海諸國都可能爆發海疆之戰，尤其是美國不斷強化對華包圍圈。在這個背景下，若日本對華發動突襲，中國現有的領導層退者未退，進者未進，事權不能專一，指揮體系混亂，勢必會手忙腳亂。

事實上，中國的政權交接早在十八大籌備期間就開始，如果算到明年三月的全國兩會，交接期超過半年，這在世界各國來看都是相當長的。美國總統選舉往往是十一月出結果，第二年的一月底宣誓就職，交接期不過三個月。俄羅斯三月選舉總統，五月新總統宣誓就職，交接僅有兩個月。相比之下，中國的政權交接就顯得拖沓冗長，亦與國際潮流相悖，而且人為製造混亂，非常不科學。

中國政治體制改革，除了要往民主方向更進一步，縮短執政黨代表大會與全國人民代表大會的間隔周期，盡量縮小政治真空期與減少政治混亂，避免憲政危機，也是重要的一步。

太陽報