大部制改革期待高 鐵道部未聞撤併事

在今年全國兩會之後，內地是否會進行新一輪大部制改革，被視為是習李新一屆政府的改革首役。甚至有外電透露出個別大部委的合併方案，如鐵道部將併入交通運輸部、新聞出版總署及廣電總局將併入文化部組建「大文化部」等。

2008年的大部制改革，將國務院部委合併為現在的27個。十八大上，胡錦濤再提推動大部制改革，有專家學者預料在今年「兩會」後新一屆政府將推動大部制改革。有關部門對近期的傳言也未作澄清。但按中共以往重大舉措出台前輿論先行的慣例看，目前官方主流媒體對大部制改革並未「發聲」。因此，新一輪大部制改革何時啟動仍在未知之數。

新政之初亦需凝聚「官心」

接近鐵道部的消息透露，目前部內無人議論「合併」之事。鐵道部併入交通運輸部的說法早在08年就有，幾年來，相關說法又出現過4、5次，但都屬「謠傳」，目前也看不出有在3月「兩會」後就合併的舻象。鐵道部長盛光祖在昨日召開的全國鐵路工作會議上表示，2013年全國鐵路將安排固定資產投資6500億元人民幣。

顯然，新一輪大部制改革的面紗還有待揭開。對此，觀察人士也持兩種看法﹕一說大部制改革不是一蹴而就的事情，涉及到方方面面的利益平衡。新政府上任伊始，不但要凝聚民心，也需要凝聚「官心」。像大部制改革這樣廢除機構、裁撤官員的激烈舉動，可能不會作為上任首年的舉措。

名合實不合成效惹人疑

另一種觀點則認為，目前官媒未為大部制改革造勢，一是新政府尚未建立，習李不便就此表態。二是從習近平出任中共總書記之後的連串舉措看，無論是官員廉潔自律的新八項規定，還是近來在釣魚島問題上的軍方高調介入，都顯示出其行事風格的自信與強勢。若要推行大部制改革，想必也是雷厲風行，毋須太多預熱過場。

不過，有參與大部制改革研究的學者認為，大部制改革的目的本是建立廉潔高效的服務型政府，嚴控機構編制，降低行政成本。但以往的改革僅有合併動作，機制並未改變。例如，2008年民航總局併入交通部後，實際上還是各辦各的事，各開各的會，「名合實不合」。因此無論新一輪大部制改革何時啟動，能否取得實效才是觀察的重點。

鍾鳴九

香港   明報