絕對壟斷卻無法獲利的中國鐵道部

《內幕》編譯 艾米娜

鐵道部被大卸三塊

　　根據國務院3月10日在兩會提出的鐵道部改革方案，將鐵道部大卸三塊。其一、國家的鐵路發展規劃等政策、行政工作，將劃入交通運輸部；其二、交通運輸部轄下設立“國家鐵路局”，承擔鐵道部其他行政管理責任。其三、成立“中國鐵路總公司”負責鐵道營運，且開放民間資金進入。有65年國家歷史的“鐵老大”正式走入歷史。

 

　　劉志軍的貪腐，讓鐵路建設處處埋伏風險。

　　國務委員兼國務院秘書長馬凱發表的《關于國務院機構改革和職能轉變方案的説明》指出，中國鐵路發展近年實現跨越式發展，卻同時存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題，為保障鐵路運營秩序和安全，充分整合各種交通運輸的優勢，勢必實行鐵路政企分開，以加速綜合交通運輸體系的建設。

　　未來，交通運輸部將吸收鐵路發展規劃與行政管理權責，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展。交通運輸部之下的新部門國家鐵路局，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全、建設、運輸等服務、鐵路工程質量等。承擔實際營運工作的中國鐵路總公司，負責鐵路運輸的統一調度、經營鐵路客貨運輸、專運與特運任務，同時負責全國各地的鐵路建設，成為承擔鐵路安全的主體責任單位。

　　鐵道部分拆後的下一步改革，才是鐵路投融資體制、運價等改革─完整建立公益性線路與運輸補貼機制，推進中國鐵路總公司的現代企業化，吸收民間資金的同時，也開放市場競爭，藉由提升經營素質與效率，讓中國鐵路營運盈虧自負。

　　根據鐵道部2013年1月17日發布的數據：截至2012年底,，中國鐵路總里程達到9.8萬公里，較去年增加4800公里，高鐵里程為9356公里。2013年新線目標為5200公里，計劃到2015年底完成1.8萬公里的高鐵網絡建設，約兩倍於目前長度。總體鐵路運輸每年債送達20億人次，預計今年達到損益平衡，但先前累積的債務，已高達2.6兆人民幣，因而出現融資困難的情況。

鐵道部總負債達2.66兆人民幣

　　中國審計部資料顯示：截至2012年第三季，鐵道部總資產4.3兆人民幣，總負債達2.66兆人民幣，資產負債率61.81%，稅後虧損85.41億人民幣。這些債務自2008年北京推出擴大內需方案便高速擴張，2.66兆人民幣總債務，主要是2.18兆人民幣的有息負債（含7591億元人民幣的債券）、與4838億元的應付款。負債又以長期貸款為主，達2.06兆人民幣，占總負債的77.74%，鐵道部也是中國最大發債公司。

　　全國政協委員、審計署副審計長董大勝認為，無須過於擔心這些上兆人民幣的債務，他在兩會期間公開表示：“從財務角度講，資產和債務是相對應的，鐵路還有很多高鐵等優質資產，將來有很大發展空間，而且改制成企業後，可以吸引社會資本或者上市籌資。”但債務紓解的關鍵依然是“改制”。

　　

　　劉志軍下台不到半年，高鐵就出現嚴重事故。

　　絕對壟斷卻無法獲利的中國鐵道部

　　世界銀行與美國中情局數據顯示，中國鐵路長度僅次於美國的22萬8500公里，受限於國民收入，票價調整彈性較低，即便如此《華爾街日報》引用中國物流與採購聯合會（China Federation of Logistics and Purchasing）的數據稱，中國的運輸物流成本，相當於國內生產總值（GDP）的18%，是先進開發國家的兩倍，交通運輸顧問公司Navisino (Beijing) Advisors Ltd創辦人蘇恩深（Tom Behrens-Sorensen）認為，為低下的運輸效率，中國經濟確實付出了高昂的代價。

　　鐵道部共有18個部門、18個鐵路局及鐵路公司、24個分支企業與12個全國性社團，根據2012年鐵道部統計公報，鐵路從業人員總計214.39萬人，運輸業從業人員為156.32萬人，勞動生產率為33.31萬元人民幣／人；若以貨運收益噸公里數（Railway Freight Ton-Kilometers）衡量，則為246.18萬人民幣／人。噸公里（Ton-kilometers）收入，指運輸收入與對應的運輸總周轉量之比，反映運輸業者客貨運輸實際平均運價。

　　另有非運輸從業人員28.85萬人，全年非運輸業務營收3441.2億元人民幣，利潤63.0億元人民幣。中國鐵道部體系龐大，擁有獨立的法院、通訊、醫院、學校、與警察體系，甚至有專精歌唱、舞蹈，雜技、戲曲表演的鐵路文工團。2012年鐵道部預算達7450億元人民幣，比官方公布的國防預算還要高，實際上是個“國中之國”。

　　令人遺憾的是，鐵道部也未將掌握的巨大資源，用來改善員工的薪資，根據英國《金融時報》中文網2011年2月的專欄文章，作家加藤嘉一說，多年坐火車的經驗，沒見過任何列車員說過領導好話，大家都對低水平的工資非常不滿。有位列車長表示原來是首鋼的職工，為了離家近而轉調到北京鐵路局，之後的工資竟只有首鋼同事的1／4。

　　前鐵道部部長劉志軍因貪腐下台以前，鐵路職工的生活水平降到了1923年二七大罷工以來的最低點，經常連續一兩個月在列車上度過，連飯都吃不好，誰敢對領導不滿意，就會馬上失去體制內的鐵飯碗。末代鐵道部部長盛光祖上台後，連年調整福利後，目前員工人均年收入，勉強到達4萬元人民幣。

　　對整個中國來說，鐵道部霸佔跨省市交通的絕對權力，但它裁判、球員兼規則制定者三位一體的身分，讓中國每遇嚴重鐵路事故，總找不到確切肇事者負責，不須負責就不用修正，遑論改革。鐵道部官員貪腐、犯罪，更是難以即時糾舉制止。（《內幕》第15期）