《外參》編譯 卓珊
2013年5月9日上午10時許，台灣屏東縣琉球籍漁船“廣大興28號”在台灣（鵝鑾鼻）東南方164海浬（303公里）的台菲重疊經濟海域捕撈漁獲時，遭菲律賓海巡署公務船（Maritime Control Surveillance 3001）機槍突擊掃射。
沒有武裝配備的“廣大興28號”迅速駛離火線範圍，菲律賓公務船持續集中火力攻擊船員藏身的駕駛室，“廣大興28號”遭擊中至少45發子彈，其中一發打穿船艙，擊中船東的65歲父親洪石城，子彈從左頸穿入右背貫出，導致脊椎骨爆裂，傷勢嚴重身亡。相關報導稱，菲律賓該艘公務船，隨後轉向追捕附近另一艘台灣籍漁船“明正福12號”長達3.5個小時，所幸，“明正福12號”及早發現，脫逃成功。
菲海巡作賊喊抓賊
菲律賓海岸警衛隊（The Philippine Coast Guard，PCG）5月10日首次回應時稱：“廣大興28號”前一日入侵其領海，蓄意衝撞菲律賓公務船，後者出於自衛而開槍，洪石城死亡只是不幸的意外（"unfortunate" and "unintentional），雖感到同情但不會道歉（deserve our sympathy but not an apology）。此番說法引發台灣輿論群情激憤，有網民甚至對2300個菲律賓官方網站發動黑客攻擊。
《馬尼拉時報》（The Manila Times）社論“悲劇衝擊菲台邦誼”（Sad, shocking jolt to happy PH-Taiwan ties），當天便批評官方說法不實：“漁船老人被槍殺事件，菲律賓海巡單位自辯稱，開火是因為遭漁船撞擊，但漁船與公務船大小相差懸殊，海巡說法幾乎可認定是謊言。”先前，菲律賓也曾逮捕台灣漁民，但從未發生如此嚴重的槍擊情況。
5月11日“廣大興28號”漁船返回小琉球，船身52處彈孔1消息傳出後，台灣不滿輿情爆發。總統馬英九於當晚要求菲律賓72小時內正式道歉、賠償損失、調查逞兇、漁業談判，並呼籲菲律賓當局應誠實透明調查，若海防單位犯罪，就繩之以法。
不過，當時正值菲律賓期中選舉，菲國其他媒體報導仍以海防看法為主。台灣當晚則限定菲律賓72小時內，正式道歉、緝凶、賠償並展開台菲漁業談判，但菲律賓只願意由非官方代表出面虛晃一招了事。
台灣法務部5月15日發布之初步偵查報告顯示，“廣大興28號”漁船外觀未發現明顯碰撞痕跡，排除案發前撞擊菲國船艦，導致菲國執法人員開槍自衛的可能性；擊中船身的子彈，研判應來自M14步槍、M240、M60機槍；案發地點為東經122度55分41.37秒、北緯19度59分47.27秒，不屬於菲律賓誆稱之領海。但這份報告，卻被菲律賓電視台ABS-CBN引用成印證台灣漁船衝撞菲律賓公務船的“證據”。
“廣大興28號”在台菲重疊海域遭攻擊。
5月15日菲律賓仍不願正式回應，還以“一個中國”原則為由，堅拒以官方身分正式回應此案，僅由總統阿基諾三世（Benigno S. Aquino III）派私人代表佩雷斯（Amadeo Perez）向台灣人民表達“深切哀慟及道歉”，拒絕賠償但願意發放慰問金。
調查逞兇方面，菲國官方表示，會公正調查，但強調事件並非出於人為故意，同時拒絕公開事發當時公務船的錄影資料，也不讓台灣檢調人員前往了解案情。
台灣便於5月15日晚間先後祭出兩波共11項制裁措施，包括旅遊業者暫停出團、凍結菲律賓勞工來台申請、停止雙邊官方交流與經濟交流、停止台菲農漁業合作、停止科技研究交流和合作、停止台菲航權談判、停止免簽證措施、停止台菲海上聯合操演等等。《福布斯》（Forbes）雜誌估計，台灣11項制裁的經濟價值約達110億美元（約675億元人民幣），其中凍結菲律賓外勞的決定，可能會讓台灣電子業大受影響。
菲律賓只認“一中”
但菲律賓總統府發言人陳顯達（Edwin Lacierda）則認為：菲律賓的表態“已經超越”國際慣例，認為制裁不會只傷害菲律賓，台灣經濟也要付出代價。當菲律賓記者配合提問：此次海事糾紛，台灣總統馬英九採取強硬立場，是否與其低落的支持度有關？陳顯達意有所指的表示：“這是很敏感的話題，我不方便做回答，這要靠公眾評斷，但我們的總統深得民心，民調支持度達到72%。”
台灣海軍於5月20日派出軍艦，前往出事海域護漁，並於21日首度跨越原定護漁南界（北緯20度），抵達距離巴丹島（Batan Island）18海浬（約33公里）附近海域。台軍艦在該台菲重疊經濟海域巡行期間，未見任何菲律賓公務船蹤跡，台軍方將維持三艘船艦護漁，直到台灣漁船打撈作業範圍，隨著黑鮪魚洄游逐漸北上。
此後，菲律賓未再理會台方先前訴求，阿基諾三世僅稱考慮與鄰國協商漁業合作，另稱將投入18億美元（110億元人民幣）改善海軍設備，強化菲律賓軍隊保衛領海的戰鬥能力，日本也主動表達提供海防巡邏船的意願。
付不出勒索金額的南台灣漁民便得入獄服刑。
菲律賓搬出“一個中國”原則，乃看準台灣不方便與中國聯手、不希望中國介入，菲政府袒護行兇公務員，從某個角度來說，也只是國際間長期貶抑中華民國主權與國格的慣例。
在國際普遍認定“一個中國”就是“中華人民共和國”（the People's Republic of China，PRC）的現實環境下，現任台灣總統馬英九主張的“憲法一中”論述，在台灣、澎湖、金門、馬祖等台北當局合法統治的地區，“一個中國”就是中華民國（the Republic of China, ROC），但也承認北京政府對其治權所及地區所擁有的主權。
根據《中華民國憲法》，中華民國的領土及於全中國，擁有中國的主權，惟目前統治範圍僅及於台灣，台灣與北京政府是兩個對等政治實體，各自擁有治權。台灣與中國大陸非國與國關係，在這種特殊關係下，彼此尊重各自治權，並迴避討論主權問題。
上述是九二共識（1992 Consensus）的基本內涵，就是“一個中國各自表述”，被國民黨與中共政府視為兩岸交流與協商的核心基礎。北京雖理論上同意中國可由兩岸各自表述，但外交實務上，台灣對於“那一個中國”始終沒有話語權，若遇外交糾紛，國際間甚至可在討好中國的默契下，漠視台北對於台、澎、金、馬地區的主權。
1979年台美正式斷交後，美國為保障台灣和平所簽署的《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）雖規範台美斷交後，美國法律中提及外國、外國政府或類似實體、或與之有關之時，這些字樣包括台灣在內與外國、外國政府或類似實體同等的待遇；且美國對台灣缺乏外交關係或承認，並不消除、剝奪、修改、拒絕或影響以前或此後台灣依據美國法律所獲得的任何權利及義務。
然而，在美國以外的國際場域──包括聯合國在內的大部分國家，中國仍是台灣的唯一合法代表，台灣“被和諧”、“被代表”的無奈事實，在北京政府看來，只是平反列強瓜分中國的恥辱，可謂歷史性的重大勝利。但反共思想根深蒂固的台灣民眾，極為抗拒意識形態對立的北京政權，因此，中國維護主權完整的任何主張，只要涉及台灣問題，無論利弊得失，台灣人民皆視為中國侵犯台灣主權、預備併吞台灣的“證據”。
效力出不了國門的國家主權與外交困境，讓台灣即便擁有可觀經濟實力與軟實力，每遭遇國際糾紛，歷任領導人無法採取主動立場。歷史證明，即便與世界前兩強擁有特殊、曖昧的關係，只要台灣利益影響其自身利益，盟友也好、同胞也罷，都寧可裝聾作啞。以台日釣魚台衝突為例，美國甚至限制台灣使用美國提供之軍備，因應與鄰國海域衝突。
在東海釣魚台列嶼、南海黃岩島等南沙群島問題上，日本、越南、菲律賓等鄰國，尤其不尊重中華民國政府所主張的領海主權，看似中立的美國，則是為了建構其重返亞洲的正當性，立場上傾向支持與中國對立的鄰國，反而是中國有足夠的軍事與經濟實力，維護中華民國所主張的疆域。（《外參》第39期）
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