美國法學教授西蒙認為，非政府組織正扮演一個重建中國經濟的角色，但目前法規對這些組織仍有諸多限制，雖然“一二五計劃”首次真正提到“公民社會”，但至今許多相關承諾都還未兌現
《外參》記者 柯宇倩
放鬆與緊縮的趨勢都有
但實際上，中國政府是否真的會將直接註冊推向全國，又或者會逐漸放鬆對NGO的管制，還很難說。
西蒙對《外參》表示，習近平做了很多承諾，例如他接下領導棒子後，立刻前往深圳，表達堅持改革開放的意念，深圳也推出了《深圳市全面深化改革總體方案（2013—2015年）》，且方案與整個社會組織所扮演的新角色密切相關，因此應該是比較可以期待的。
此外，西蒙指出，中國從來沒有一個提及公民社會的計劃，是由全國人大發佈的，國家既然有如此的支持力度，或許全國推行社會組織直接註冊也是能夠期待的。
中國政府希望放鬆對社會組織的掌控，有幾點理由。西蒙解釋，除了追求“小政府、大社會”外，也因為2011年發生了紅十字會的醜聞——郭美美事件。此事件讓紅十字會的捐款大幅下降，信譽一落千丈，因此，政府希望能恢復草根領域的成長；鼓勵這些團體註冊，就是推動此領域成長的一步。
第三，讓這些團體直接註冊，對政府來說是非常好的一件事。目前有大量的非政府組織未註冊，如何掌控、調配這些不在體制管制下的團體，對政府來說是個問題。
然而，另一方面，中國政府至今為止做了許多承諾，都還沒有實現。中共當局近日也傳出“七不講”：
普世價值、新聞自由、公民社會、公民權利、黨的歷史錯誤、權貴資產階級、司法獨立不要在教學中提及。西蒙對《外參》表示，這似乎在說，教授不應該討論“公民社會”。
“這好像完全不符合改革的精神，因此目前看來，兩方的趨勢都有，很難說結果會如何。新法規如果真的執行，社會改變的腳步預計會非常快，如果不允許執行，則改變的速度就會慢點。”西蒙說。
“法律和法規在鼓勵與勸阻中國公民社會的發展上，都扮演要角”西蒙對《外參》表示。
法規外，西蒙還關切整體法律架構，是否能為中國的公民社會提供一個更穩固的發展框架。“這些針對許多種類組織的問題，應該很快就能解決，但如果擁有更好、更穩固的法律框架，而不只是利用法規呢？”她問道。
NGO還有其他障礙
除了雙重管理所帶來的問題外，中國的NGO還有稅務問題。西蒙對《外參》說：“對很多公民組織來說，稅務問題是最棘手的，但商業免稅方面目前還有很多限制，對國家層級的組織可減稅的捐獻額度也太少。”此外，西蒙認為，外包社會服務的政策也不夠好，慈善募款的政策也需要更新。
應該多放點心思的，還包括針對志願工作者的政策和法規，以及對志願者的訓練。西蒙說，目前政策聚焦在定期的活動，如奧運上，而非聚焦針對全國性災難的訓練上。
“中國應該比較東亞其他地區的經驗，例如香港、日本、新加坡，找出可能的改革模式。”西蒙說。
西蒙對《外
參》表示，她希望那些不太瞭解中國的人，能在看了《中國的公民社會》一書後，用不一樣的視角來看中國。“在西方，我們聽到許多違反人權的事，確實這些事還
存在，我們也聽到中國的經濟實力驚人，危及到美國。還聽到軍事上，中國在東亞地區塑造了軍事威脅。但這本書談了許多中國人民所需要的社會和經濟發展，它用
一個不一樣的眼光來看中國。”
撰寫《中國的公民社會》的過程中，西蒙遇到、採訪過許多有趣的人，西蒙說，她在書中已經分享了這些人的一些故事。目前西蒙正著手寫下一本書，這本書將詳細描述與這些人相關的故事，以及他們是如何對中國的社會司法改革產生興趣，並如何致力於這個領域。
“其中最出色的是崔乃夫，他是1980年代中華人民共和國民政部部長，他創辦了福利彩票，他是個非常好的人，應該有更多人知道他的故事。”西蒙對《外參》說。
西蒙為美國哥倫比亞大學、天主教大學（Catholic
University of America）法學教授、天主教大學國際社會發展中心共同主任、紐約大學法學院美亞法律研究院附屬學者。西蒙的研究領域為比較公民社會法，尤其著重在中國，已著有超過10本著作。
郭美美事件讓紅十字會的捐款大幅下降。圖為郭美美。(郭美美微博)
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