美國法學教授西蒙認為，非政府組織正扮演一個重建中國經濟的角色，但目前法規對這些組織仍有諸多限制，雖然“一二五計劃”首次真正提到“公民社會”，但至今許多相關承諾都還未兌現
《外參》記者 柯宇倩
但目前，NGO在中國還有許多障礙待克服。西蒙對《外參》表示，政府正研究解決這些障礙的辦法，其中的首要障礙就是“雙重管理”下NGO面臨的註冊問題。
《中國的公民社會》英文書名“New
Reform Era”裡的“改革”，指的並非鄧小平的改革，而是最近五年發展起來的改革。西蒙解釋，2011年的“一二五計劃” 首次在一個章節中真正提到公民社會，計劃預計，2012年先在廣東試辦“直接註冊”，接著廣東模式可以施行到全國。
至今中國的民間組織仍採用“雙重管理”的方式來註冊。民間組織在向民政部登記之前，必須先自行找一個願意承擔業務主管責任的贊助單位，如GNGO（官辦社會組織）或一個政府部門，並獲得該單位的審批文件。許多民間組織在找這樣的主管單位上遭遇困難，只能淪為沒有登記的“非法組織”，由於沒有登記，在稅收減免、募款等等方面也會遇上問題。
曾是中國相當有影響力的非政府組織“公盟”，因為無法在中國民政部作為民間組織登記，因此只能在工商局註冊為公司，並以這種形式運作多年。2009年，公盟接受了耶魯大學的贊助金，卻沒有繳納稅款，因此被北京市國家稅務局、地方稅務局認為公盟偷稅，兩局擬罰款總額人民幣142萬多元，同年，公盟遭關閉。
2010年3月，政府加強了對非政府組織的管理，要求獨立的非政府組織必須提供外國捐助機構的註冊與認證證明，若收受100萬以上的捐款，必須先得到批准。
另一方面，由政府部門發起的組織較具優勢，得以順利登記的也更多，形成註冊組織中GNGO佔多數的情況。
西蒙指出，1998、1999年，政府對公民社會組織的掌控曾稍微放鬆，但仍然很嚴格，2000年中，政府開始考慮進行試點，選擇深圳、浦東等地辦理社會組織直接註冊，這個趨勢一直延續到今日，特別是在廣東取得了進展，2013年，政府預計將直接註冊的政策推行到全國。
2013年3月的十二屆全國人大一次會議上，國務委員兼國務院秘書長馬凱表示：“社會組織既培育發展不足，又規範管理不夠。主要是成立社會組織的門檻過高，社會組織未經登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規範發展需要。”
在直接註冊的方案下，將開放四種不同類型的非政府組織直接向民政部註冊，不再需要業務主管單位審查同意。這四類分別是行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類。
西蒙認為，對於城鄉社區服務類的非政府組織，還需要法律更明確的界定，什麼樣的團體才是提供城鄉社區服務的團體。至於行業協會商會類組織，對於未來中國經濟上的重組，能發揮很大的支持力量。
NGO如何扮演重新建構中國經濟的角色？西蒙解釋，NGO是服務的提供者，他們總會收到許多任務的委託，在中國政府追求“小政府、大社會”的道路下，會更願意將一些任務下放給草根組織來做。NGO具有的優勢包括：一，更親近人民，二，能向富人、基金會尋求贊助金，因此能夠非常驚人地為中國收集到龐大的社會服務資本。
不過，仍有三個類別的社會組織未被包含在直接註冊的方案中；此三類為宗教類社會組織、政治法律類社會組織、境外非政府組織在華代表機構，馬凱表示，這三類組織情況比較復雜，所以登記前仍需業務主管單位審查同意。
《中國的公民社會》
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