台湾民进党恢复设立「中国事务部」

台湾民进党周三举行中央执行委员会，决定恢復设立「中国事务部」。主席苏贞昌强调，民进党必须调整对中国事务的战略。

苏贞昌日前接任败选的蔡英文出任党主席，党内中央执行委员会也同步换届改选。周三，新任中执会第一次会议，就通过了组织规程调整，恢复设立「中国事务部」，以此向外界展示对大陆事务的重视。

会后，苏贞昌亲自主持新闻发布会。他说，世界在变、中国在变，民进党不能以不变应万变，必须与时俱进，在坚守既有的价值与信仰上，调整对中国的相关战略。 

苏贞昌说，恢复中国事务部，有三个层面的意义。首先，在内政方面民进党必须监督已经失去民心的马英九政府，当国民党政府面对中共要求「政治谈判」和 「以商围政」的压力时，能不能坚持主权。同时民进党也要提出符合台湾人民利益与期待的中国政策主张。

在国际层面，苏贞昌认为，崛起的中国为全世界带来复杂的机会与挑战。台湾站在民主价值同盟的立场上，期待中共政权能扮演「负责任的利害关系者」：政治民主化、军事透明化、经济自由化，减少对周边国家的武力威胁。但中共政权始终做不到，令国际社会忧心忡忡。

苏贞昌强调，恢复设立中国事务部，不是只针对国内或者选举的考量，更要从区域稳定的角度出发。

现场有媒体问道，大陆台办方面曾多次表示，民进党要发展和中国大陆的关系，必须以放弃台独党纲为前提，展现善意。民进党如何看待这样的「条件说」？

苏贞昌回答，首先，恢复设立中国事务部就是善意的第一步。但民进党有自身的主张和坚持，也就是坚持台湾是个主权独立的国家，台湾的未来，要通过民主方式决定。

至于未来要设立的中国相关事务委员会，苏贞昌说，名称是叫做「中国」或「大陆」并不重要，但希望这个委员会可以成为对中国政策的讨论高层平台，这个平台可 以邀请党内先进、社会学者专家、意见领袖，毫无顾忌地彼此进行意见沟通，党主席是整合者，整合不同的意见后，循党内机制形成决策。


以上是自由亚洲电台记者李潼发自台北的报道

菲律宾：透过外交途径和平解决南沙主权纷争

尽管菲律宾对中国成立三沙市提出抗议，菲律宾星期三认为，南沙主权声索国能够透过外交途径和平解决纷争，而不诉诸武力。

中国这个星期在西沙永兴岛举行海南省三沙市成立大会以及设立警备区，让军方参与和处理南海主权纷争问题，中国这项进一步宣示南海主权的举动，立刻引起菲律宾和越南的强烈抗议，这些国家批评中国违反国际法，而且三沙市的成立是违法的。

菲律宾更传召中国驻菲律宾大使，当面提出抗议，同时对中国渔政船护送二十九艘渔船到具有争议性的南沙海域捕捞表示强烈反对。这是菲律宾在过去一年以来，就南海及黄岩岛主权争议，向中国提出第十二次的正式抗议，两国紧张关系一直延续至今。

就在南海主权争议因为中国成立三沙市而再度升温之际，菲律宾总统府发言人艾德温雷谢达星期三改变强硬态度，以温和语气向传媒表示，他们没有陷入军事冲突，菲律宾一向透过外交途径，与中国就南海主权争议进行和平谈判，菲律宾也一直维持降低冲突的政策。

艾德温重申，东盟国家正在拟定《南海行为准则》，以约束和规范各方在南海主权争议的行为，因此在《南海行为准则》出炉以前，各方应该展示节制，而中国也表态愿意以外交途径和平解决问题。

菲 律宾国会议员瓦尔登对记者说，菲律宾人全力支持总统阿基诺维护南海主权的立场，以及支持不以武力方式解决争议。瓦尔登说，重点是我们不要发生冲突，我们一 直反对任何单方面在菲律宾海域西区或南中国海宣称自己的主权或扩张主权，所以菲律宾一直主张透过双边和多边机制，在公开场合与中国展开谈判。

瓦尔登也认为，菲律宾应该具备一定的军事防御能力，以维护本身的领土主权，但这并不是要挑衅中国。

中国在永兴岛成立三沙市，也引起美国的关注，美国国务院日前对中国继续以单边方式处理南海主权争议问题表示高度担忧，美国反对以任何经济和军事胁迫的方式解决南海争端，美国也促请各方通过协商，对话和一致的外交方式解决南海争议。

马来西亚、菲律宾、越南、文莱、中国和台湾，都宣称对南中国海拥有全部或部分主权，这个海域拥有丰富的天然资源。最近中国、菲律宾和越南在南海主权的纷争不断升级，国际危机组织日前警告，南海主权争议在缺乏共识下，局势容易扩大成为武装冲突。

以上是自由亚洲电台特约记者陈婷从吉隆坡发来的报道。

路平：古都北京毁在了共产党手中

上个周末持续一天的暴雨，水从天而降，却不能从地下排走。美国旧金山湾区中文媒体时事评论员、从小在北京长大的路平指出：古都北京，已经毁在了共产党的手中。

一场暴雨淹没了北京，死了多少老百姓？中国网民们都不相信官方提供的数字三十七人，路平也对这个数字表示质疑。他说：“我们知道官方从来都不说实话。有网民说后边再加两个零都不止。这么大事情出来之后，北京官方说要维稳，这也是他们的一贯做法。”

路平指出，在维稳之下，北京老百姓的知情权再一次被剥夺。他说：“一边倒的宣传把真相掩盖了，把做错的事情也变成作对了，灾难变成喜事了。当年地震的不也是这样吗？灾难变成了庆功会。”

路 平指出：近二十多年来，中国特色的经济建设，就是只要面子，不要里子。面子是官员的政绩，里子是国计民生。路平说：“像排水的问题，北京大部分都淹了，死 了那么多人，官员们所关心的是什么呢？是自己的官位，能捞钱。大雨之后，老百姓互相帮忙，官方做什么呢？在继续给停在路边的车开罚单，继续收钱，跟老百姓 想的完全不一样。这个事情反映出中共这个体制糟糕到什么程度。”

从小在北京长大的路平指出：现在的北京，是高楼大厦加上空气污染、交 通堵塞，具有深厚中华文化底蕴的、蓝天白云的古都北京已经毁在共产党的手中。共产党统治下的北京，还不如明清封建王朝的北京。他说：“像这次大水，故宫没 有淹，中南海没有淹，现在这个排水系统还不如封建王朝清朝、明朝。还说你代表老百姓，这不是瞎掰吗！官方说：我们遇到几十年不遇的大水；老百姓说：现在真 正遇到的是五千年不遇的政府，这个政府跟别人不一样。”

路平指出：共产党统治下的北京，下雨就淹，上路就堵，没有蓝天，已经成为北京的不治之症。他说：“要真正是蓝天白云，在目前的极权制度下是不可能的。只有人民真正当家做主了，一人一票去决定国家大事了，才有可能把恶劣的环境改变好。”


以上是自由亚洲电台特约记者CK发自旧金山的报道。

中國官媒稱傷亡人數不是敏感話題

中國官媒周四（26日）發表評論稱，傷亡人數不是「敏感話題」，而相對於「負面消息」，人們更關注的是政府對待「負面消息」的態度。

此前一天，北京政府在最新一次災情通報會上隻字未提人們最關注的雨災死亡人數，引起網民不滿。

評論員範正偉在文章中指出，政府作為權威發佈者需要對統計傷亡人數審慎，但在最終的準確數字出來之前，公眾對傷亡人數的關切並不會消減。

故此，「如何發佈傷亡人數，如何為傷亡人數「脫敏」，成為治理者必須處理好的一道課題」。

評論稱，利用多種信息渠道「及時回應公眾的關切」，才能保證群眾知情權，並得得社會各界的認同支持。

文章建議進行滾動發佈，優先公布失蹤人數，隨後再報死亡人數，核實後再報死者身份。

新媒體挑戰

北京前幾天經歷了60多年來最嚴重的暴雨，不但許多街道被淹沒，更造成了至少37個人死亡。

但BBC駐北京記者馬騰說，有網友在微博上質疑官方的說法，指責官方試圖掩蓋事實。

目前在微博上搜索辭去北京市長職務的「郭金龍」一詞，仍然得到「根據相關法律法規和政策，搜索結果未予顯示」的信息。

文章指出，「隨著新媒體技術的發達，手機、微博傳遞方式多樣，今天的治理者面臨著比以往更加嚴峻的挑戰」。

評論員認為必須承認一個事實，「在許多情況下，無論多麼快速及時，權威信息總是跑不過小道消息、網絡傳言」。

事實上，《中國青年報》在本月早些時候也已經發表過有關評論，警告傳統媒體在中國漸被邊緣化，並漸漸將「話語權」和「主導權」向新媒體拱手相讓。

範正偉說，只有將「公開」與「及時」連在一起，提速信息發佈並提高發佈質量，才能真正地以人為本，為死傷人數「脫敏」。



BBC中文網

賈選凝：香港新聞霸權的偽善

香港新聞自由爭議是偽命題。媒體霸權的偽善和違反專業的操作，以新聞自由之名誤導讀者。

賈選凝，一九八八年生於北京，北京電影學院畢業，香港中文大學傳播碩士。現為香港媒體從業者。專欄文字散見於《信報》、《南方都市報》。

　

香港一些媒體從業者在回歸前後，一直評說香港沒有新聞自由。這種判斷總能將矛盾的焦點直指核心價值，觸動人們最敏感的那根神經。香港記者協會最新數據表示，近六成從業者擔憂新政府將加強對媒體箝制、收緊資訊發放。但從一個外來者的角度，最近著名作家白先勇來香港書展演講時，就指出香港新聞自由勝過了台灣和新加坡。

香港不是沒有新聞自由，而是有太多新聞自由被濫用。香港新聞業的現狀恰恰是在呼喚「自由」的同時，也扭曲著「自由」的本來意義，隱藏了背後媒體霸權的偽善。

媒體為行政、立法、司法之外的「第四權」，制衡公權力，強調其倫理規範。而被廣泛認可的新聞道德也不只是「獨立自由」，更要合乎「真實」、「客觀」、「莊重負責」、「專業表現」等要求，並以「客觀報道」為主導原則——將意見與事實分開、正反互陳、不摻雜偏見。

但在香港的媒體生態下，意見與事實的邊界卻模糊不清——特首選戰背後，是不同傳媒的立場之爭，「事實」並不依照國際新聞學準則的「中立客觀」進行陳述，而是被媒體背後財團的立場所左右，以筆名發表的文章，將事實與評論、意見相混淆。反對梁振英媒體中，既有用專欄寫手（團隊）名義，散播缺乏憑據的小道消息，也有偷換概念，將港人對中央政權的複雜疑慮，直接投射為對梁振英個人的強力抵制。

梁振英當選後，僭建事件被無限放大（其實一些媒體老闆家裏都有僭建），某些媒體不斷發放流言，說北京要逼迫梁振英下台。讀者如果只看這些媒體，會以為梁振英「出師未捷身先死」，要匆匆下台，但最新民意調查顯示，梁振英的民意支持度堅挺，高達百分之五十四以上，反映民心望治，抗拒這些媒體霸權的抹黑。

媒體霸權的最大優勢，就是以新聞自由的名義，不斷滿足公眾的集體「窺私慾」。從過去的娛樂界到今天的政界，某些媒體的籌碼就是不斷揭發陰私，以黑白二分法來論述複雜的公共議題，不是深入地探討公共政策，而是刺激社會的集體焦慮感。回歸前後，香港人都普遍焦慮是否自由會被打折扣。這種心理最易被傳媒所利用。港媒的窺視癖又因香港受眾的擁戴而茁壯，相輔相成，形成惡性循環。

香港的「新聞自由」爭議其實是偽命題。多少偽善和違反專業的新聞操作，都以「新聞自由」之名，誤導讀者。傳媒競爭已失去專業規範，而淪為媒體集團老闆操控的工具。

當港人對公權力時刻保持警惕的同時，不該忘記媒體本身也會行使「私權力」。當傳媒一邊標榜「自由」價值，一邊藉此佔據道德高地、操縱民意時，「自由」便成了壟斷話語權的可怕工具。Warren Breed的「社會控制研究」指出，新聞的處理往往以控制者的需求為基礎；港人對失去「自由」的恐懼，恰好成為媒體操控他們的有效手段。

像香港《蘋果日報》在政治動員上的角色，早已是一個政治宣傳機器，而不是一家媒體。它對民意取向深度介入，早已不只通過報紙，更在七一遊行時，發標語給市民人手一份，黨同伐異，以愛港名義，突顯它所簡單定義的「政治正確」。這實際上只是變相的意識形態操控——當《蘋果》在強調自由時，它的專欄卻讓香港大學外科學系主任盧寵茂的「鐵醫手記」黯然消失，因為他在七一回歸問題的看法不同，網絡上支持他的帖子都被刪除。香港一些民眾害怕被北京洗腦，卻陷入被《蘋果》的洗腦而不自知。「新聞自由」在不健康的媒體生態中，會被扭曲為另一種壓抑民智、令人們失去判識力的專制。

面對越趨強勢的中國大陸時，捍衛「自由」，是捍衛核心價值，也是捍衛港人的生活方式。缺乏專業操守的傳媒正是利用這一點，煽風點火、加重港人的「被迫害想像」，向市民灌輸一種莫名的焦慮感。

香港新聞業的質素下滑，並非因為不夠自由，而正是濫用自由，失去了它應有的公正、嚴謹與承擔。

關鍵是香港媒體都被「蘋果化」，走向「腥、色、羶」，而沒有像《紐約時報》那樣的大報，具有超越黨派的公信力，不會被惡質的品味所劫持，也不會將事實與意見混淆。香港有著中國大陸根本無法企及的新聞自由環境，媒體從業者既不該盲目悲觀，更不該將整個傳媒生態所面臨的考驗簡化為「自由危機」，而是應思考怎樣善用新聞自由、尊重新聞價值、不以偏概全、不誤導民意、不以扮演監察執政者的角色為藉口而推動一黨之私，為自己財團的利益服務。報章不是唯利是圖的牛仔褲工廠，而是社會的公器。

從受眾的角度而言，香港民眾也不該寄望傳媒不斷滿足他們集體偷窺的癖好，新聞不是被扭曲了的「偷窺癖」消費品。港人要打破這樣的惡性循環，才能破除被媒體霸權綁架的宿命。



亞洲週刊

超越國共史觀的歷史

中國人需要自由的文化環境，衝破歷史研究的任何禁區，不被國共的政治詮釋權牽著鼻子走。


中國歷史是否長期被國共史觀壟斷，而缺乏民間的研究與論述？這次白先勇在香港書展提出了意味深長的問題：民國史的真相，為何都在兩岸被隱瞞？

也許只有到了香港，中國的近代史才會有更多的版本，不會被當權派的論述霸權所劫持。白先勇的父親白崇禧是抗日名將，外號「小諸葛」，戰功彪炳，當年卻被蔣介石妒恨，即使在台灣被釋去了兵權後，還是被當局的特務所監視，而有關他的歷史真相，也要在他死後四十多年之後，才由作家兒子娓娓道來。

但很多沒有作家兒子的民國人物，卻仍然被埋在歷史的廢墟中，被遺忘、或是被扭曲。汪精衛就是一個典型的例子。他在國共的史觀中，都是一個被簡單「臉譜化」的漢奸，是為了榮華富貴而投靠日本。兩岸的歷史教科書也都是匆匆的謾罵，卻不能解釋為何這位最被孫中山器重的才子、這位曾經行刺清朝攝政王的血性漢子，會突然成為「賣國賊」。

這都是因為絕對的政治權力壟斷了歷史的詮釋權，也壟斷了很多的史料，讓老百姓不知道真相。在民族主義的大旗下，掩蓋了一些複雜的、或是讓權力當局尷尬的事實。

但民間的知識分子，卻不斷挑戰這樣的壟斷局面。著名的旅美歷史學者余英時，最近為香港天地圖書公司出版的汪精衛的《雙照樓詩詞贽》寫序，寫出汪精衛的文學成就，高於他的政敵，不要因為他的政治而被埋沒。而對於他的歷史評價，也應由多角度的獨立研究，不要被傳統的簡單論斷所誤導。

事實上，中國大陸近年也有民間的史學工作者為汪精衛翻案。旅居日本的中國留學生林思雲就寫了長篇作品《真實的汪精衛》（在網上免費閱讀），用了很多新的史料，顛覆了過去國共的論述。他認為汪精衛是一個最被誤解的民國人物，也是最傳奇和最有悲劇性格的角色，需要深入地研究，還以他的真面目。

當然，也只有在香港，才會出版老記者金雄白所寫的《汪政權的開場與收場》，寫出他在汪政權內部的親身經歷。在六七十年代，這還是台海兩岸的禁書。這本以「朱子家」筆名寫的汪政權秘辛的歷史，由春秋雜誌社與吳興記書報社出版，是研究汪精衛的經典之作。

這本書是最早將中統特務鄭蘋如刺殺汪政權特務頭子丁默鸷的秘史公諸於世，也成為後來張愛玲小說《色．戒》的故事藍本，年前由李安拍成轟動一時的電影（湯唯、梁朝偉主演）。儘管金雄白這本書現在已經絕版，但在網絡上都可以找到電子版，讓消逝的歷史，可以在網上復活。

但是真正的歷史復活，還要靠中國人自由的文化環境，推動中國歷史的深層研究，開放給不同史觀的討論，從基本的史實開始，衝破任何的禁區，不要被國共的政治詮釋權牽著鼻子走。從余英時到林思雲，都展示民間不絕如縷的努力，不容青史被政治權力的火鬭燒成灰燼。■

邱立本

亞洲週刊

北京災後6天 死亡人數仍未明

（中央社台北26日電）北京發生水災至今已是第6天，官方對於死亡人數仍說不清楚，引起大陸民眾甚至官方媒體記者的不滿。

長江日報報導，北京市政府新聞辦公室昨晚召開「721」災情第2次記者會，媒體最關心的是傷亡人數，但當局要求被指定提問的官方媒體新華社、人民日報、中央電視台和北京電視台記者不要問「尖銳問題」。

長江日報是中共武漢市委員會的機關報。

報導說，北京市府抗汛防旱指揮部副指揮長、新聞發言人潘安軍說明市府如何善後與災後重建工作安排後，主持人便宣佈記者會結束，台下記者紛紛起立追問死亡人數最新統計。

長江日報這篇報導描述，1位拿著央視麥克風的女記者大聲說：「我看見你（指潘安軍）手上拿的材料了，上面寫著死亡人數是61人，其中因公殉職5人。」

但記者會台上5位發言人集體緘默，主持人「果斷地」請這幾位發言人退席。

會後，許多記者質問獲得發問機會的同業為何不詢問死亡人數，一位記者無奈地說：「事前組織者跟我們溝通過，說這個問題比較尖銳，留給（香港）鳳凰衛視來提。但鳳凰衛視最後沒機會提問，發佈會就結束了。」

北京市21日起連日豪雨，造成嚴重災情，官方22日晚間公佈有37人死亡，之後就未再更新數據，引起外界強烈質疑。

一位網友在微博上說：「死了多少頭豬都數出來了，傷亡人數怎麼就這麼難統計呢？」

面對外界質疑，北京新聞辦主任王惠24日宣稱：「市政府深深懂得透明的道理，相信在死傷數字上絕不會有隱瞞。」1010726

北京洪災效應 大陸逃生經濟興起

（中央社台北26日電）北京、華南豪雨成災，中國大陸逃生用具近來大賣，「逃生經濟」興起。其中，車用救生錘是賣得最好的商品，上海一家汽車材料行1週內就賣出逾3100把，現在預訂更要等半個月才能取貨。

新華社報導此一現象時還特別提到，「逃生經濟」的火熱「也折射（反映）出一種無奈」，「完善城市規劃建設」才是保障汛期安全的根本。

報導指出，一家位在上海的汽車材料行，在大陸大型拍賣網站「淘寶網」出售車用逃生錘，售價人民幣32元（約合新台幣150元），但店內早已銷售一空，只能接受付款預購，要等半個月才能取貨。

店家說，這款車用逃生錘從開始進貨以來，累計已賣出4600多把，但其中3100多把是在最近這1週內賣出的。

報導提到，除車內逃生錘外，諸如多功能鑰匙扣、急救包、防護面罩、救生衣，甚至像創可貼（OK繃）、緊急用螢光棒等產品，最近銷售量大增。

其中，網購逃生錘大增近6倍，下訂者有28%來自北京；而手電筒的關鍵字搜索量，更大增20倍。

不過，有大陸逃生用品業者指出，市面上熱銷的逃生用品，需要有所分辨，有些聲稱「多功能」的工具，緊急時刻不一定能派上用場。萬一起不了作用，發生危險時反而容易誤事。

大陸微博及各大論壇近來最熱門的話題，都與逃生常識有關，其中一段用車內座椅靠枕敲碎的影音圖解，被累計轉發超過7萬次；而一些破窗自救工具的現場測試圖片，也是被廣為轉發的熱門貼文。1010726

從北京暴雨成災談城市規畫

劉性仁／文化大學中山大陸所助理教授

　一場暴雨，讓北京成為水都，造成多人生命與財產的損失，北京市也投入相當多人力及物力的支援，損失更達百億人民幣計。雖然這是天然災害，但若平時公共工程品質佳、排水系統暢通，或許可以減少一分傷害，當然災害既成，應從傷害和損失中學習教訓。大陸當局無論中央或地方政府，勢必要徹底檢討，一些扎實的基礎工程務必要做到位，城市規畫也必須通盤考量。

　此次暴雨所帶來的災害，連首都都如此，更遑論其他城市，洪澇之災在氣候變異的今日，勢必會成為考驗大陸各地方政府的重大挑戰，不僅下水道系統及排水工程必須加強，清除環境、危機處理、平日宣導與教育更是不可或缺的準備工作；相關法律及行政命令必須跟上時代的腳步，民眾防災觀念才會與時俱進。

　大陸的城市規畫不只應該重視地面上，更應及於地面下及空中，所謂的地面下便是排水系統；所謂的地面上便是空氣污染防制；對於地面下現有的城市排水系統應進行全面檢查，找出解決排水對策，建立有效的雨水儲備系統。對於空中，應減少空氣污染源；輔以地面上綠能及環保有序的城市規畫，既要兼顧特色及藝術性，又能保持文化，更能避免及減少天災所帶來的傷害。

　面對北京暴雨帶來的災害，固然令人傷感，但也應是全面檢討的時刻，以GDP及形象工程掛帥的思維或許需稍加調整，中國大陸在朝向行政國家邁進的同時，治理能力及危機處理實在需要一套SOP標準作業流程，平時的教育、清汙及下水道工程須扎實，遇到挑戰時方能有效因應。職是之故，大陸在城市硬體建設發展同時，應提升質的能力，加強軟體部分。期盼北京當局能透過這次經驗確實檢討，並據以建設必要的軟硬體工程，確保民眾生命財產。


台灣 中國時報

因應南海變局 台灣要出招

宋燕輝

　瞬息萬變的南海情勢為我國南海政策帶來嚴峻挑戰。台灣要有效因應南海變局，必須要有更具創意的思維，採取更積極有效的作為。僅靠發布外交聲明，肯定無法喚起南海周邊國家與國際社會對我國之重視。消極保守的態度只會使台灣在南海問題之處理上進一步被邊緣化。

　不考慮與陸合作

　自4月上旬黃岩島對峙事件發生至今3個多月，南海緊張對抗持續升高。上月，越南制訂通過《海洋法》、在南沙南威島地面用陶片製作巨幅越南國旗造型宣示「主權」、爆發反華示威、越南海警船與中國大陸海監船在南海對峙；中國大陸三沙市政權成立、中海油開放南海西南部靠近越南海域但位於U形線內9個區塊供油氣資源公司競標；菲律賓在南沙中業島開辦幼稚園、阿奎諾三世所發布國情咨文高調提及黃岩島立場，加強軍備。

　美國對處理南海爭議之關切也不斷增加。美國一再表示在南海有國家利益，宣布將進一步調整亞太戰略部署，加強與區域內國家建立軍事同盟和夥伴合作關係，積極推動加入《聯合國海洋法公約》。

　上月，美國華府智庫戰略暨國際研究中心針對南海主權爭議舉辦一場國際研討會。會中，美國國務院主管亞太事務的助理國務卿坎貝爾表示，美國曾經與台灣有過相關討論，了解台灣對南海議題不論是公開或是私下都是「非常、非常謹慎」。雖然坎貝爾沒有闡述台灣就此議題採取如何謹慎作法，但其中應包括台灣在相關國家壓力下，不考慮與中國大陸在南海進行合作。

　不久前，由於內部有關南海議題意見分歧，已召開45年的東協外長會議首度未能發表會後聯合公報，事後靠印尼穿梭外交，以通過有關南海6個原則拯救東協所出現分裂危機。此發展將影響未來中國大陸與東協有關通過《南海行為準則》之協商、推展落實執行《南海各方行為宣言》合作項目、以及未來中國大陸與美國在南海地區之互動較勁。印度、日本、以及歐盟也開始出現介入南海問題跡象。預料年底將召開之東協峰會、東亞峰會、以及《南海各方行為宣言》通過10周年紀念會上將有重要發展，值得關注。

　馬政府力度不夠

　近期南海情勢為我國帶來不少政策挑戰，其中包括：如何加強各部會所設立「南海小組」之功能，擬定真正有效捍衛南海島嶼主權與爭取海洋權益之策略？如何促使中國大陸、美國、以及東協會員國認真思考台灣參與有關南海問題一軌協商對話和合作管理機制的必要，以及討論可被各方接受的參與模式？如何推動海峽兩岸民間團體、企業界、學術研究單位、以及教育機構就各種兩海議題進行二軌層級之合作？如何向國際社會清楚說明我國在1947年公布U形線之法理依據、正當性、合法性、此線之明確意涵、以及線內水域之法律地位？如何兼顧環保積極永續開發建設東沙與南沙群島？如何有效加強南沙太平島守備戰力、盡速擴建延伸飛機起降跑道和船舶停靠碼頭、增加南沙巡護偵防任務？

　過去兩、三年當中，馬政府採取一些作為，其中包括海軍執行南海偵巡任務、國防部舉辦南海太平島研習營、海巡署執行「碧海專案」和東沙海域安全與生態體驗營。雖然這些作為的確有助增進全民對南海情勢之認識，但是在喚起南海周邊國家與國際社會思考台灣參與對話機制之必要顯然力度不夠。

　為有效因應南海變局，台灣是出招的時候。筆者認為可採取以下作為：（一）馬總統擇期前往南沙太平島視察；（二）擴大舉辦有中國大陸、美國、東協會員國等已在台就讀之國際學生參與東、南沙暑期研習營；（三）規畫海巡署與海軍在南海特定海域進行反恐、搜救、反海盜等人道救援非傳統安全海上演習；（四）向中國大陸與美國強烈表達台灣參與落實執行《南海各方行為宣言》合作項目與《南海行為準則》之協商過程的意願；（五）舉辦兩岸有關U形線學術研討會；（六）規畫召開全國南海會議



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