明鏡新聞網: 中國腐敗難有效控制，但也不會衝破臨界點

2012年8月27日星期一

中國腐敗難有效控制，但也不會衝破臨界點

明鏡記者柯宇倩／習近平家族的財富疑雲，反映出中共官員的財產不透明、腐敗、權錢交易等問題。美國內華達大學里諾分校（University of Nevada, Reno）政治系助理教授朱江南在接受《明鏡》專訪時表示，陽光法案目前在中國還只是高層和民間“兩頭熱”的情況，制度上的不完善、以及政府的決心不夠，都讓財產公布制度遲遲無法全面推行。

難有效控制，但也不會衝破臨界點

英國《經濟學人》報導，中共領導層近年留意到，人民對貪官的怨恨、對貧富差距的不滿都與日俱增，將影響社會穩定。

朱江南認為，目前中國的商品流通市場改革得較完善，但基本要素市場的改革還很落後，例如土地、資本、銀行貸款都在政府手裡控制著，如此必然衍生出腐敗。“開發商要搞一塊地，肯定要去賄賂官員；企業要搞貸款，肯定要賄賂地方政府和銀行。”

政府對經濟的干預越深，腐敗滋長的機會便越大。朱江南對《明鏡》表示，特別是一個行業在最重要的生產要素上依賴於某個東西，而這樣東西是由政府控制的時候，這個行業肯定腐敗。因此，如果中國的市場化做得很徹底，朱江南認為，應對減少腐敗有所幫助。

“好的一面是，政府對反腐敗始終很重視，中共本身對腐敗問題還是有清楚認識的，他們始終知道腐敗問題關係到共產黨的生死存亡，因此一直在搞反腐敗，現在的反腐也正在制度化當中。”朱江南對《明鏡》表示，如今的問題是遏止腐敗的方式不夠完善，以及政府的反腐決心不夠堅定、黨內有不同的意見。“比如現在的試點，大多只是讓新官員或部分官員的財產公開，是有條件的。”

由於中國確實重視反腐敗的工作，也有許多機構致力於廉政建設，因此朱江南相信中國的腐敗不會達到超越臨界點的程度，但在現在的制度下，也很難一時半刻就將腐敗有效地控制住。

“現在中國如果要反腐，輿論的監督也很重要。有時因為腐敗已經是普遍現象，大家變得比較麻木，或比較怨天尤人，香港在50到70年代時，腐敗問題也很嚴重，社會上就有一點這樣的況狀，大家不滿歸不滿，但又覺得這是一種社會現實，該行賄時也得行賄，可是到一個點時，大家容忍不了了，最後政府終於下決心去改善這種情況，因此一個社會中老百姓對腐敗的意識度和容忍度也很重要。”朱江南對《明鏡》說。

官員財產登記和公開制度，最早起源于瑞典，1980年代開始，官員財產申報制度逐漸推展至全球其他國家，美國的官員財產申報制度也已實行多年，所有立法、行政、司法等部門的官員都必須公開申報自己的財產。

朱江南對《明鏡》表示，美國在18、19世紀時，其實跟中國有些地方很像，也有社會不公、腐敗等情況，因此中國現在經歷的一些社會現象，未必就是中國特色，可說是社會在高速發展、變革時總會經歷的一些過程，更關鍵的是，最終有沒有一個制度，能改善這些在發展時遇上的問題，把社會從走偏的道路上拉回到正軌。

朱江南指出，例如美國，最終發展出一套較好的制度，將當時的社會問題一點一滴杜絕掉，並且慢慢形成一種社會共識。“二戰後，美國經濟發展快速，同時政府腐敗相當嚴重，1920年代時也有像中國現在這樣的買官賣官現象，但等到尼克松的水門事件爆發後，社會產生很大的不滿，為了防止類似事情再度發生，1978年時，國會通過《政府道德法案》（Ethics in Government Act），規定所有公職人員，包括官員、公立大學的教授，都要匯報收入來源、所收受的禮品、每年報銷的量、從金融產品上得到的回報、以及配偶和子女的財產。”

《政府道德法案》在1978年頒佈，其後又分別在1979、1982、1983、1990年做了增修補充，法案訂定了議員財務公開之要求〈Legislative Personnel Financial Disclosure Requirement〉、行政人員財務公開之要求〈Executive Personnel Financial Disciosure Requirement〉、司法人員財務公開之要求〈Judicial Personnel Financial Disclosure Requirement〉，以及成立政府道德局〈office of Government Ethics〉等內容，要求現職參、眾兩院議員、國會議員候選人、總統與副總統候選人、由總統提名經國會審議任命的人選、司法人員、GS 15級以上的官員、薪資相當於行政15級1等的120%以上的人員本人及配偶、未成年子女申報財產。

美國公務員的級別，統一執行由聯邦總務管理局（Federal General Services Administration, GSA）制定、並由國會批準的工資標準，也就是GS級別。 GS級別分為15級，每級分為10等，最低的1級1等基本工資年薪為17803美元，最高的15級10等年薪為129517美元。公職人員的財產申報表必須公布在美國政府道德辦公室網站上，供民眾查閱。

朱江南對《明鏡》解釋，美國官員財產申報的配套制度是，在政府部門中成立一個道德辦公室，監督公職人員每年的填表匯報，如果有沒報、虛報或偽報的，都要受到處罰，而這些財產申報資料是公開的，從上到下，包括總統，網上都查得到，無一例外。

根據美國的《政府道德法案》，行政部門的各機關首長、政府道德局局長、司法部門的司法倫理委員會，都可將任何有理由相信是拒絕申報或申報不實者，報請總檢察長處理，總檢察長得以起訴故意拒絕申報或申報不實者，法院得以科處罰鍰。

“在這樣的監督下，不實上報的情況會比較少，這就是美國的一個優點，美國不是沒有腐敗，但它透明、向社會完全公開，大家都可以監督，報上後，如果外界對財產有疑問，申報者也可以有解釋的機會，比如克林頓可能解釋，他的一場講演就拿幾百萬美元，大家雖然不滿，但這就是他值的錢。”朱江南對《明鏡》說。

有了較完善的監督機制後，公職人員為了私利報公帳的情況，也更容易被抓出來。2009年底，新西蘭掀起一股反貪調查的氣氛，行動黨黨魁海德（Rodney Hide）成了第一個在差旅費問題上栽根斗的部長。

輿論首先發覺海德報銷了他與女友去夏威夷渡假的差旅費，雖然海德辯解，良好的個人關係對其工作有所幫助，但反而遭到輿論的強烈批評，最後海德自己支付了這筆差旅費，之後，媒體又發覺海德曾帶女友到英國倫敦、加拿大多倫多、美國洛杉磯等地，同樣報銷了這趟共10日行程的旅費，在輿論的砲轟下，海德自掏腰包支付了這次的旅費。

朱江南對《明鏡》表示，公職人員財產申報制度對官員還是有一定的約束力，新西蘭現在屬於比較清廉的國家，海德報銷差旅費一事，如果沒有人關注，事情將不了了之，因此一個社會的容忍度相當重要，海德事件就是因為老百姓很敏感，對此提出質疑，最終海德不只道歉，也把錢回給政府。