中共十八大觀察－保留對美戰略布局彈性

    曾復生

    　中共中央政治局日前宣布，中共十八大確定於11月8日舉行，並將選出新一屆的領導群，也開啟習近平接班的時代。中共當局的決定，反映出對美戰略布局的細致思維，刻意等待美國總統大選結果，於11月6日正式揭曉後，再從容選擇回應美國對華政策的基調。不過，國安局長蔡得勝在立法院表示，習近平將更重視共產黨的利益，和過去中共領導人相較，他的對外與對台政策，可能會趨向強硬。

    　美國積極動作 大陸警覺

    　目前，大陸戰略圈的主流意見認為，美國的「重返亞太政策」與「戰略再平衡布局」，雖然可能會受到國內財政困境的局限，而無法有效地施展，但是，美國近年來的積極動作，包括具體強化與日本、澳洲、印度等國的國防外交首長雙邊會議（2加2戰略對話）；拉攏菲律賓、越南、印尼、泰國、新加坡、緬甸、外蒙古等國，加入美國圍堵中國大陸的聯合軍事演習陣營；推動「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」的雙邊協商，企圖建立由美國主導的亞太自由貿易區，避免讓中國大陸積極發展的「中日韓自由貿易區」、「兩岸經濟協議」（ECFA），以及「中國－東協自由貿易區」等，成為排除美國勢力的新興經貿集團等布局，確實已經促使中共領導人提高警覺，並採取戒慎恐懼的態度因應。

    　美國前駐北京大使芮效儉日前在華府智庫研討會上表示，現階段，美中兩國領導人普遍認為，雙方應該共同建立新模式，在合作與競爭間找到共同接受的平衡關係，尤其是西太平洋的軍事關係，但是，目前雙方仍未能整合行動和行為模式，因此，中共新的領導人和美國新總統，都必須認真面對這項美中之間最大的問題。與此同時，美國前副國務卿阿米塔吉則認為，美國的亞太再平衡戰略，當然和中國大陸有關，而且根本就是針對中國大陸；此外，羅姆尼的外交政策首席顧問費德柏格公開強調，美國必須把中共視為戰略競爭對手，並應運用強勢積極的重返亞太政策措施，繼續保持美國在世界最大經濟發展動能地區的主導地位。

    　現階段，以胡錦濤為首的中共領導當局認為，中國大陸的國家戰略核心目標有3項包括：（一）確保國家主權統一與領土完整；（二）維護經濟發展大局的國際和平環境，鞏固中國共產黨統治基礎與正當性；（三）建立國際性的聲譽與影響力。同時，胡錦濤強調，為了要把握未來20年發展的「戰略機遇期」，中國大陸必須與美國保持建設性合作關係，而這也是符合中國大陸國家利益的對美工作方針。因為，大陸戰略圈的主流意見認為，在不挑戰美國地位的前提下，中共方面積極地與美國合作，參與國際經濟體系的活動，並分擔國際安全責任，將更有利於維持和平的國際環境，促使中國大陸的經濟發展，能夠更上一層樓。

    　多項重大事件 相互猜疑

    　不過，目前美中兩國在多項重大國際事件與政策立場上，都顯露出彼此相互懷疑與不信任的舉措。日前美國國防部長潘尼塔向習近平表示，美國將邀請中共軍方參加2014年環太平洋軍事演習，但是，大陸軍方人士認為，美國若有誠意應該歡迎共軍在2013年夏天就參加此項聯合軍事演習，又何必拖到2014年呢？此外，美國總統歐巴馬用行政命令阻止中資企業併購美國風力發電廠案，更讓美中互疑氛圍雪上加霜。部分美方人士認為，要化解美中之間戰略性懷疑的關鍵，在於美國必須積極強化本身的綜合國力，因為，美國綜合國力的衰退將促使中共對美國產生輕視的態度，同時，當美國人不滿意自已的地位與能力時，也將會對中共採取防衛性的態度與立場。基本上，美國民主、共和兩黨的總統候選人在對華政策主張與措辭上，都已顯露出這種焦慮感和高調批中態度，其中又以共和黨的羅姆尼表現尤其顯著。

    　倘若，11月6日美國總統大選由代表共和黨的羅姆尼勝出，並且在當選之夜發表對中共強硬政策主張與經貿制裁行動，屆時，習近平也將會在隨後於11月8日召開的中共十八大會議上，提出針對美國的強硬策略措施，展現其無懼美國，把中共視為戰略競爭對手的戰略新布局。

    　（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）


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