台灣還對放寬外籍白領的限制有所顧忌

外參記者柯宇倩／1989年，鑑於產業結構調整的需求，同時欲改善非法外勞的問題，台灣開放低技術外籍勞工進入勞動市場，截至2011年底，台灣的藍領外勞人數為42萬多，白領外勞人數僅為2萬7千人，如何吸引高技術的外國人才到台灣工作，是台灣政府的重點討論議題之一。台灣行政院青年輔導委員會前主委、空中大學公共行政學系教授李允傑在接受《外參》專訪時表示，引進外籍白領的政策本身沒錯，但必須要有配套措施，讓外勞成為一個補充性，而不是替代性的資源。

 

 

對放寬外籍白領的限制有所顧忌

 

雖然新加坡已被視為對外籍人才開放的國家，但新加坡副總理兼財政暨人力部長尚達曼（Tharman Shanmugaratnam）2012年4月在新加坡國立大學學生政治聯盟舉辦的論壇上指出，如果新加坡對外國人才不抱持開放態度，就會像其他國家一樣面臨人才流失的問題，喪失國家競爭力，尚達曼評價，台灣人平均薪資下降，台灣最優秀的人才正往國外移動，尤其是中國大陸、美國，原因就是台灣對外籍人才採取閉關政策。

 

宏碁創辦人施振榮也指出，台灣的競爭力在於人，雖然台灣的外籍人才人數很少，但若台灣捨棄這群只佔1％的人才，恐怕只會丟掉99％甚至更多的利益。

 

李允傑對《外參》表示，目前台灣政府不敢大幅鬆綁外籍人士在台工作限制的原因，主要還是擔心一旦引進外籍勞工，不管是白領還是藍領，都會衝擊到台灣的就業市場。

 

“如果看台灣的失業率，目前是20到29歲年齡層的失業率最高，一般來說，外籍的白領階級，年齡多集中在25歲到35歲之間，所以某程度上將衝擊青年失業率問題，這也是政府在引進白領人才上有所設限的主因。”李允傑說。

 

根據台灣行政院主計處2012年7月底公布的調查，台灣具博碩士學歷者即將超過100萬人，失業率一向在3%以下的博碩士畢業生，由於人數快速增加，就業市場的需求又無法跟上，以致於自2011年第4季起，博碩士的失業率逐月走高，到2012年6月已升至3.54%，2012年上半年，博碩士失業率為3.32%，超過專科學歷者的3.17%，但仍比大學畢業的5.66%、高中職的4.29%要佳。

 

李允傑對《外參》指出，由於怕影響到台灣主要的就業族群，因此政府對外籍勞工的門檻設得較高。目前的規定，若僑生、外籍生、外國大學畢業生想在台灣工作，首先需有兩年的工作經驗，或在跨國企業工作滿一年以上後，被派往台灣工作，且薪水不得低於台幣4萬7,971元。

 

有不少在台灣唸完大學的僑生，即使非常希望繼續留在台灣，卻礙於政策而必須離境，有些集團企業的下一代，由於小時就被送出國，拿外國護照，等完成學業後想回台灣接班，卻發現條件不符而無法工作。

 

外籍白領勞工的薪資必須高於4萬7,971元，亦即不得低於中央主管機關公告的月平均數額。李允傑對《外參》表示，這個門檻並不低，代表政府希望公司要聘請的白領人才，能跟台灣本地大學、研究所畢業生的就業市場區隔開來，因為大學畢業生的月薪一般在2萬5千至3萬5千之間，碩士生一般是3、4萬，而公司要聘請白領勞工，就要考慮到人才的稀少性、補充性，不會與本國畢業生的就業相互衝突。

 

為了吸引白領人才，行政院長陳冲提出，應考慮降低外籍CEO所得稅率，且免除留學生、僑生的兩年工作經驗限制。其中，免除僑外生2年工作經驗限制，被認為是廢除了“林書豪條款”。 由經建會副主委單驥取名的“林書豪條款”，指的是即使是令台灣人感到驕傲的林書豪，都因為不符合規定，無法到台灣工作。行政院還研擬把受雇薪資下限從4萬7,971元降低到3萬7,619元。

 

關於所得稅率問題，目前的其中一個討論方向是讓自由經濟示範區內的人才享有稅率優惠。此外，進駐此區的廠商也可能獲得稅率上的減免。目前全台灣第一個自由經濟示範區預計設在高雄市，目標透過一些法令的鬆綁，在金流、物流、人流上進一步開放，在稅務上也解除部分限制，讓跨國企業進駐，吸引外籍人才，並創造高薪工作。

 

經濟部正研擬讓自由經濟示範區內策略性發展的特殊產業，如括國際學校、物流、醫療、休閒娛樂及運輸、倉儲等，享有“三免五減半”的租稅優惠，所謂的“三免五減半”，為企業租稅三年免稅、後五年減半徵收。

 

李允傑對《外參》表示，行政院所提的種種建議，都是希望透過這樣的人才培育，提升台灣的競爭力，同時將有能力的人留在台灣。“現在很多國家都在競逐提升國家的競爭力，台灣雖然也有很多很好的人才，但部分流往美國，所以這樣的政策對於提升台灣的競爭力、創新和研發能力是有的。”

 

除了有能力者流向美國外，許多台灣人也視中國大陸為高發展潛力之地，願意前往大陸工作或求學，長期待在當地。李允傑認為，台灣的人才確實也流向中國大陸，但去大陸的台灣人，基本上並非所謂的高階人才。

 

“現在很多產業，台幹過去，實際上只是為了多領一點加給、拿高一點的薪水，這些人不是高階人才，很多台幹是管理幹部，只是過去設工廠，他們的薪資會是台灣的1.5到2倍，但所謂的高階人才，應該是比較稀少性，有專門技術的人。”李允傑對《外參》說。

 

而中國大陸對於具有專門技術的人才，則是相當優惠。李允傑解釋：“如教授和藝術創作者，中國大陸開很高的條件吸引台灣人才過去，因為這是中國大陸的重點發展產業，它們也確實需要台灣的軟實力、創意和研發，所以開出很吸引人的政策。”

 

李允傑認為，如果台灣希望走向創新、技術加值，或扶植一些發展中的中間企業，就必須去思考，台灣要吸引的外籍人才，應該如何來配合台灣的產業政策。

 

爭取外籍人領人才留在台灣，還應該考慮外籍勞工和學生的居留權、健保等問題。目前在台灣地區領有外僑居留證證明文件者，在台居留滿4個月後，可參加健保，合法的受雇者，自受雇日起參加健保，但目前在台灣求學的大陸學生，因為無法取得居留證，無法參加健保，只能參與一般民間的商業醫療保險，有學生因為醫藥費太貴，感冒不敢就醫，反而導致肺炎。健保外，陸生也不允許在校內外打工、不得在台灣就業、沒有獎學金可拿。

 

李允傑對《外參》表示，台灣幾個大都市的公共建設、公共運輸都做得不錯，這點是可以吸引外籍勞工的，很多外國人在台北都有同樣的感受，但吸引外籍人才，還需要更完善的配套措施，照顧好這些人的就業、居留、健保等問題，才能讓人才安心留下。

 

 

 

 新加坡副總理兼財政暨人力部長尚達曼（Tharman Shanmugaratnam）指出，如果新加坡對外國人才不抱持開放態度，就會像其他國家一樣面臨人才流失的問題。