《调查》夏飛 程恭羲
中共中央政治局共有25個位子，坐到這樣位子上的人都被稱爲“黨和國家領導人”。每五年召開一次的全國代表大會，中共都要對這25個位子進行調整，對坐在這25個位子上的領導人進行一次大洗牌。到點退休的，半路落馬的，政治根基不牢固的，甚至站錯隊伍的，都變成了政治局這個中共最高“牌局”的“廢張”，走馬換人便成爲每屆中共黨代會大玩特玩的政治遊戲。
“廢張”走下了“牌局”，早就排起長隊的“閑張”們便躍躍欲試了。但這些“閑張”的背後，都有強大的政治背景，誰上誰下，並不取決於這些“閑張”的能力，而是取決於誰握著這張“閑張”大牌。
就這樣，這個打了整整五年的“牌局”，2012年11月8日便是它的“攤牌”時刻。而在此之前，中共中央政治局的25個位子，其實早就填滿了。畢竟，地下黨出身的中共，對暗箱作業、黑箱操作，更得心應手更輕車熟路。只是，喜歡看熱鬧的中國老百姓，還在毫無意義地猜測著誰會是中國未來領導人。
因爲，無論用手還是用腳，他們都沒有投票權和選擇權。
中共中央總書記主持政治局會議。
政治局是“世上最民主的機構”
2010年5月，英國《金融時報》副主編、駐北京分社前社長馬利德（Richard McGregor）出版了《中共領導者的秘密世界》（The Party: The Secret World of China's Communist Rulers）一書，分別從黨與國家、黨與商業、黨與人事、黨與軍隊、黨與貪腐、黨與地方、黨與企業家、黨與歷史等方面分析共産黨的統治策略。馬利德指出：“黨不僅控制政府，它本身就是政府。”
該書介紹說，中共的决策層是以胡錦濤爲總書記的九人組成的政治局常委會，次一級的是25人組成的政治局，然後是371人組成的中央委員會。與之平行的是，中央紀律檢查委員會和中央書記處。以橫向而論，是組織部、宣傳部、統戰部、中央辦公廳、政法委、外聯部等“八大部”，以及財經領導小組、社會治安綜合治理委員會、黨建領導小組、國家安全領導小組等“半正式”的機構。以縱向而論，是省、市、縣、鄉、村五級黨的委員會。
馬利德從特權者辦公室或家中的“紅色電話”入手，剝繭抽絲般清理出中國的權力掌握在哪些人手中。這部紅色機器是進入中國統治核心的門票，擁有者約有300人，包括共産黨的中央委員、省部級官員、大型央企董事長和中央媒體負責人。這是一種援引自蘇聯的嚴密的等級制度，當年的蘇聯也有一個專門服務頂級官僚的秘密電話系統。正是這個系統，“代表著黨組織無可比擬的滲透力、嚴格的等級制度、精心設計的組織和嚴格的保密”。
馬利德對中共的那些“半秘密”的機構進行了迄今爲止最爲深入的探究。比如，對外不挂牌、也不公佈電話號碼的中共組織部。黨的組織部的地位，遠遠高於政府的各個部委，因爲政府所有部委的首長人選，都由組織部來决定和任命。
“由於黨、公職人選不經選舉或公開競爭，因此，在幕後爭取任命成了中國政治的主戲。身爲爭取任命的‘票據交換所’，組織部成爲整個政治體制的中樞。”但是，即便在基層共産黨員心目中，這個部門亦神秘莫測。馬利德多次聯繫採訪位於長安街的中組部，却未能成功。
有個中國異議作家讀完馬利德的新著評論說：中共自從建黨以來，一直到奪取政權之後的60多年，始終不脫“地下黨”之本色。共産黨在中國就像一個幽靈，你看不到它，它却無處不在。這正是馬利德對中共的精闢概括。
無獨有偶。2010年12月，維基解密公開的美國駐華大使館電文，對中國高層政治結構作出類似的評論，其中一份電文引述兩個據稱與美方關係良好的消息渠道，把中共政治局九人常委會，比喻爲大企業董事會，“胡錦濤持有最多股份，因此，他的意見最具份量”，但委員會內不設投票機制，而是透過共識决策，“每人都可行使否决權”。
美國駐華大使館的電文還引述一名消息人士以“挖苦語氣稱，政治局是‘世上最民主的機構’，是中國唯一存在真正民主的地方”。
從“票據交換所”到“大企業董事會”，中共高層和中共政治體制已被西方人分析得入木三分。但我們要說的是，中共高層這個金字塔尖在即將召開的十八大，進行一次舉世關注的大更換，而改變的只是金字塔尖的面目，不變的仍是這個神秘塔狀的體制結構。
政治局到底是個啥機構？
網上有這樣一個政治笑話，說某位中國官員訪問梵蒂岡時開玩笑稱，共産黨和天主教會真像，“我們有宣傳部，你們有萬民福音部。我們有組織部，你們有樞機團。”梵蒂岡的官員問：“那麽，有什麽不同？”中方的人對著全場大笑的人說：“你們是神，我們是魔鬼。”
如果要說中共和天主教會究竟有什麽不同，簡單的回答應該是，中共有個中央政治局，其上有個政治局常委會，其下有個中央委員會。那麽，中共中央政治局到底是個啥機構？
中共的官方解釋是：中國共産黨中央政治局，簡稱中共中央政治局或中央政治局，由中國共産黨中央委員會全體會議選舉産生；中共中央政治局的成員稱“中央政治局委員”，或“政治局委員”。中共中央政治局及其“常務委員會”在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會的職權。
中央政治局從1927年5月的五届一中全會開始設立。中華人民共和國成立後，中共中央政治局和中共中央書記處成員一般都在全國人大、國務院、全國政協、中央軍委等國家機構、中共中央各部門或各省市的黨政機關擔任主要職務，按慣例可以被稱爲“黨和國家領導人”。
自1982年中共十二大廢除中央委員會主席和副主席職務開始，政治局委員的排名“按姓氏筆劃爲序（簡體）”，不同於中央政治局常委會和中央書記處按擔任者黨內地位的排名方法。
官方的解釋太官方太空洞了，說白了，中共中央政治局其實就是我們一般意義上講的黨中央。中央政治局共有25個位子，坐上這些位子的人叫政治局委員，他們的另外一個稱呼就是“黨和國家領導人”。這些人在實際政治生活中，行使著黨和國家最重大事務的决策權。
不進常委班子的中央政治局委員，行政級別是副總理級。中央政治局常務委員行政級別是總理級。中央政治局委員是真正意義上的“位高權重”。
一般情况下，25名中央政治局委員分別擔任黨和國家的下列領導職務：
1、常務委員會委員（政治局常委）：
中央委員會總書記兼國家主席兼中央軍委主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、全國政協主席、國家副主席、國務院常務副總理、中央紀委書記、中央意識形態領導小組組長、中央政法委書記。
2、非常務委員會委員（政治局委員）：
中央組織部長、中央宣傳部長、全國人大常委會第一副委員長、國務院副總理（三人）、國務委員（兩人，必有一人是中央軍委副主席兼國防部長）、中央軍委常務副主席（另有一位中央軍委副主席兼任國務委員和國防部長進中央政治局）、全國政協第一副主席、直轄市市委書記（四人）、個別省區黨委書記（兩人，必有廣東，十七届還有新疆）。
有的時候，中央辦公廳主任會作爲中央政治局候補委員進入中央政治局。（《调查》特刊第一辑）
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