明鏡新聞網: 美國投資移民審核漸放寬

2012年2月20日星期一

美國投資移民審核漸放寬

《大事件》記者陳恩／有媒體認為，為了追求財富安全、體面的生活，中國正經歷第三波移民潮。其中，美國是中國人的首要移民地之一，美國華人人數不斷增長，為美國社會帶來正面與負面影響，華人參政意識的提升，可謂正面影響。

多國投資移民門檻提高

投資移民設立的目的，為的是促進該國的經濟發展、增加就業崗位，隨著各國經濟情況轉好、移民申請人數日增，許多國家均在投資移民項目上做了重大調整，使得中國人想移民到這些國家的難度增加。

在加拿大這樣一個移民國家，社會各領域都能見到移民的成績與貢獻。加拿大諮議局（Conference Board of Canada）2010年底公布的報告指出，35％的加拿大首席科學家為移民。不過，2011年7月1日，加拿大政府決定暫停企業家移民計畫、進行檢討及改革，理由是申請的等待時間過長、成功率下降，在此之前，申請人的等待時間可長達8年。

至於投資移民一項，加拿大政府也在2010年做出調整，將投資金額從原本的40萬加元提升為80萬加元，申請人的資產額則從80萬增加至160萬，原有近3000個名額也在2011年7月1日起大幅縮減為700名，大批申請人趕著在期限前送件，使得政府一日內就收到上千份申請案。目前，加拿大投資移民的申請羈押案件超過2.2萬份，其中四分之三來自中國大陸、香港和台灣。

澳大利亞政府在2011年9月宣布，中國已經取代英國，成為澳洲的第一大移民來源國。不過，澳大利亞的移民政策則是年年緊縮。2009年，澳大利亞移民局便開始對投資移民政策進行檢討，2010年4月19日，政府提高了部分投資移民的門檻，如家庭淨資產額由25萬澳幣提升至50萬澳幣、申請人在公司中的股份比例提高等，也取消了163B企業高管類投資移民。2011年7月1日開始，澳大利亞對技術移民類設下新的打分制度，要求申請人需具備更出色的英語能力、學歷、技術。

如果想以購買房產的方式移民，新加坡和香港都已不在選項中。過去，申請者可花費100萬新幣購置房產，另將100萬新幣投入政府指定的移民基金中，2011年開始，新加坡的投資移民條件提高，投資額從150 萬新幣大幅上升到250萬新幣，且申請人的公司年營業額升到每年3000萬新幣，並將原本可購買房產的投資移民種類取消。

原本香港的投資移民允許申請者用650萬港元購買房地產以獲得香港居留權；過去10年，中國大陸的投資移民為香港帶來超過500億港元的資金，《南華早報》認為，這筆資金在一定程度上推高了香港的地產價格。

2010年底，香港暫停實施650萬港元投資房產的移民方式，在此之前，香港有將近7500人通過此方法獲得居留權，其中有八成來自中國大陸；此外，香港也將投資移民的額度調高至1000萬港元。新加坡與香港提高門檻的結果，確實讓2011年第一季的投資移民申請案就大幅縮減了六成。

美國投資移民審核反放寬

在推動美國經濟上，來自中國的資金和移民絕對佔有一席之地。據美國公民及移民服務局的統計，2011年共有2,969名中國公民申請投資移民，934人獲批准，佔所有申請人的75%，在2007年，此項目只有270位中國公民161人獲批准，僅佔所有申請和獲批總數的三分之一左右。

2010年有近6.8萬在中國出生者成為美國的永久居民，佔總人數的7%。《華僑華人研究報告（2011）》藍皮書指出，在美國硅谷，由華人創辦或擔任首席執行官的公司就佔了約占三分之一。

中國人申辦投資移民，最主要的理由是為了孩子的教育，許多人還未辦成投資移民，已先把孩子送出國唸書。在美國教育方面，來自中國的學生亦年年增多；國際教育機構（International Institute of Education）與美國國務院的報告顯示，2010/11學年來自中國大陸的留學生最多，占總數的22%，其次分別為印度、韓國，台灣學生位居第五。由於中國大陸留學生人數遽增，使得美國的國際學生人數在2010/11學年成長到新高的5%，國際學生支付的學費及生活費為美國帶來了210億美元。

從2010年至今，許多國家的投資移民政策都出現緊縮，但美國的投資移民基本維持原案，且批准率在申請者年年增多的情況下還逐漸提升。紐約移民律師高光俊在接受《大事件》採訪時表示，美國遭遇金融危機，正是需要資金的時候，在此情況下，投資移民門檻放寬，10年前拿到正式綠卡的人不到50％，現在則提升到八、九成。

美國移民局長梅奧卡斯（Alejandro Mayorkas）2011年11月9日表示，移民局不斷尋求改善投資移民審核方式，移民局已新聘經濟學家與企業分析師，協助審核投資移民申請案。移民局也公布投資移民審核政策備忘錄草案，徵詢各界意見進行改進。

高光俊對《大事件》指出，投資移民在申請與批准的過程中總會不斷出現問題，目前的最大問題是審核速度。“現在的速度已經比原來快多了，從開始遞交材料到審核，大約需要5至8個月，雖然以比從前快，但還是有許多人覺得太慢。”高光俊說，移民局已考慮讓投資移民像申請工作簽證般，可多交一筆額外費用，讓申請案作快件處理，兩個星期就能知道結果；對許多辦理投資移民者來說，多繳交一些費用或許不是問題。

另一個涉及審核速度問題的是最後移除有條件綠卡的步驟。高光俊表示，有的申請者審批時間超過1年，因此雖然批准率已經高達九成，但很多人仍希望加快審核速度。

有報導指出，投資移民的規定有彈性，在情況發生變化後，仍有可能取消永久居留權。高光俊對《大事件》指出，一般而言如果已經取得永久綠卡，申請人就與移民局無關，綠卡不會被取消，除非發現詐欺（fraud）或不實陳述（misrepresentation）的情況。

投資移民外，美國在發放簽證上也做出調整。世界華人華僑菁英聯合會會長管必紅對《大事件》說，美國政府加大了審批簽證的力度，放寬簽證限制，許多中國人都順利拿到簽證，到美國旅遊、投資、讀書或經商。

美國駐中國大使駱家輝2011年11月2日表示，他將使中國人獲取美國簽證更加容易，2012年將增加50位領事官員處理簽證事務，減少簽證等待時間。目前到美國旅遊的中國遊客每人平均花費6243美元。美國國務院指出，2011年美國發放給中國公民的赴美簽證首次突破100萬個，2012年的簽證發放數量預計將達到130萬個。

美國民主黨紐約州參議員舒默（Charles E. Schumer）和共和黨猶他州參議員麥克李（Mike Lee）也宣布一項法案，讓外國人在美置產50萬美元便可獲得3年簽證，法案也包括許多縮短簽證審批時間的條款。此法案被認為主要針對中國人。

美國波士頓學院（Boston College）金融系副教授錢軍對《大事件》指出，美國國債太多，而中國已經是經濟上的強國，不只美國、歐洲、日本都沒錢，發展中國家如巴西、俄國，經濟實力也遠不如中國，雖然中國可能有些軟著陸，但只要沒有大動亂、政權轉移平穩，中國國際地位還會上升，因此現在是債主有發言權，美國也逐步對中國放寬一些簽證與移民項目。

但新京報注意到，提交50萬元投資房產議案的參議員舒默，曾屢次和中國“作對”，被一些媒體稱為“反華議員”，因此突然提出此議案是否在向中國示好？該報認為答案是否定的。

美國所放寬的簽證和移民申請，都是能為美國經濟帶來直接利益的項目。高光俊也對《大事件》證實，除了投資移民政策放鬆外，美國其他的移民政策並沒有放寬。

而隨著法案截止日的接近，美國也可能重新考慮投資移民的條件。指定區域投資移民中心的法案原在2009年 9月30日到期，經延長後，將生效至2012年9月。2009年10月總統奧巴馬也延長了投資移民法規，讓此法生效至2012年。由於投資移民的申請人數不斷增加，一般認為2012年後投資移民法案仍可能延長，但法案即將屆滿前總會迎來一波申請高峰，加上投資移民一項已多年未有重大改變，因此美國政府可能提高申請門檻。