中日韓FTA觀察：台灣篇－中日韓結盟形成 ECFA宜加速

劉大年

中日韓3方目前不但正式簽署投資協議，也將計畫在今年啟動中日韓自由貿易協定的談判（FTA）。

　大陸加速區域整合

　中日韓的結盟，突顯出全球區域經濟整合已逐漸由以往建構雙邊FTA轉變為多國之複邊結盟，特別是中日韓的結盟，中國大陸著力頗深。除了是基於促進貿易，維持競爭優勢的因素外，也具有平衡美國在亞太勢力的作用。美國近年來大力推動TPP，過去中國大陸雖藉由與東協加速整合以為因應，但由於東協經濟規模不夠大，制衡效果也有限。此次中國大陸可以藉由與日韓結盟與TPP較勁，其中所顯示的意義非比尋常。若再加上目前已經啟動的中韓FTA談判，中國大陸最近在區域經濟整合已經有明顯的突破。

　以國際標準而言，中日韓投資協定算是一個完整的協定，將影響企業長期之全球布局。預期中日韓投資協定會帶動另一波日韓在大陸投資。對於在中國大陸有大量投資的台灣，不可避免的會產生競爭壓力。特別是中國大陸目前在外人投資存有不少灰色領域，對外資企業保障亦不落實，中日韓投資協議的功能就更為重要。反觀目前ECFA下之投資協議仍未到位，政府實有加速談判的必要，以確保台灣在大陸投資之權益。

　其次中日韓投資協定也會侵蝕台日投資協議的效益。台日投資協議，為ECFA後台灣在區域經濟整合一重大突破。台日投資協議除了可以落實對在台投資日商之保障，再加上ECFA的加持，有助於日商將台灣做為前進中國大陸市場的據點，可以增加日本在台灣的投資。但在中日韓投資協議下，日本企業可能會選擇直接在中國大陸布局，因而降低台灣對日本企業之吸引力。

　另外，中日韓3國國內生產毛額約占全世界之20%，其次3國同時也是全球貿易大國，出口總值及進口總值分別約占全球的19%及17%，一旦形成FTA，對於全球經貿版圖將會有重大的影響。以經濟規模而言，中日韓FTA將僅次於歐洲聯盟以及由美國、加拿大及墨西哥之北美自由貿易區（NAFTA），全球第三大區域貿易組織。

　台灣受衝擊較大

　台灣將是受到中日韓FTA衝擊較大的國家，影響將高於已經生效的中國東協FTA、美韓FTA及歐韓FTA，也大於正要啟動談判的中韓FTA。除了投資的影響外，貿易的影響更是不容小覷，因為中國大陸同為台日韓的首要出口市場，中日韓FTA若先於ECFA完成，對於台灣對中國大陸出口影響很大，特別是台灣與韓國在中國大陸市場產品重疊性高，影響程度更是可觀。ECFA實有加速談判的必要。除了中國大陸市場外，日韓也分別為台灣出口重要市場，兩者合計占台灣總出口約10%，也會受到中日韓FTA的衝擊。

　未來政府應先行評估中日韓投資協定及中日韓FTA對國內產業的影響，針對受影響較大的產業，應及早與產業界溝通，並研擬因應策略，以免措手不及。

　亞太區域經濟整合已經白熱化，台灣未來如何利用ECFA鞏固在中國大陸市場之利基，確保台灣在FTA競賽之唯一優勢；並尋求與其他國家建構FTA，為外貿政策所不能鬆動的環節。

　（作者為中華經濟研究院區域經濟整合中心主任）



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