中日釣魚台衝突 美國進退兩難

東京媒體最近報導，日本防衛大臣森本敏與美國防部長帕內塔曾討論派遣美「全球鷹」RQ-4海上巡邏機巡防釣魚台的可能。華府以往甚少對媒體公開「全球鷹」的偵搜行動，這項消息無論是有心或無意間的透露，總難免讓人質疑，是衝著北京而來。

　2010年中日發生撞船事件之後，美國官方對釣魚台主權始終不表態。國務卿希拉蕊基於日本對釣魚台的行政管轄權，雖然宣示美日安保範圍涵蓋釣魚台，卻不代表華府樂見日本軍事上挑釁中國。

　面對中日釣魚島爭端，美國基於無法也不願置身事外，國務院表面雖強調華府保持中立，實際上又放任官員散播中國威脅論，複製中越和中菲南海爭端的言行不一，也難怪北京將其解讀為美方試圖介入中日領土爭端。

　中美長期缺乏戰略互信，2001年南海軍機擦撞導致雙邊關係一度趨於緊張，卻未至兵戎相見地步。美日現在宣稱將加強防衛合作，也只是美國戰略布局的一環，終究現階段美國對中國海上版圖擴張的圍堵，僅止於監控與嚇阻。

　「全球鷹」是美國海軍無人駕駛的高空偵察機，目前3架部署於西太平洋第二島鍊的關島，主要負責琉球群島周邊海域的偵察任務，理論上不太可能長期對釣魚台上空執行監控，更何況「全球鷹」若偵察釣魚台，除了會加重美軍負擔，實質上達不到促使北京讓步。

　美國藉日本媒體透露「全球鷹」的新任務，意在對中、日及南海周邊國家傳遞訊息。首先在警惕北京，中國應放緩擴張海上版圖的速度與進度；其次，示意野田政府，一方面強調美國極度關切日本國防安全，另一方面亦為防範日方出現擦槍走火的失控局面。最後，是想對南海周邊國家傳達華府扮演「太平洋軸心角色」的決心，維護美國在亞太地區政治、經濟與安全利益。

　美國圍堵中國的戰略，未必能產生預期功效。2010年南韓爆發「天安艦事件」後，美國為防範北韓軍事蠢動，派遣航母參加美韓海上軍演，結果因顧慮北京反應而延遲進入黃海；今年4月中菲在南海黃岩島對峙，美國同樣也呈現消極介入的態度。換言之中國逐年提升的「反介入/區域封鎖（A2/AD）」能力，讓美國面對中日釣魚台衝突時，處於進退兩難的困境。

　今年6月帕內塔雖在「香格里拉對話」宣示，今後美國所有軍事力量皆將投入執行歐巴馬的亞太戰略。問題在於，美國窘困的財政狀況正逐漸削弱其在亞洲的領導力。依據美國《預算控制法》的規定，國會若未能於2013年1月2日前通過2020年前減少1兆2千億美元公共支出的削減赤字法案，明年起將自動全面削減包括國防經費在內的650億美元公共支出，它顯示出未來10年美國在海外的駐軍與基地規模必然受到限縮，直接衝擊華府的亞洲戰略目標。

　7月間美國《外交政策》一篇有關中國軍事專論提到，中國軍方目前有動機、手段與機會迅速解決南海爭端。為避免夜長夢多，北京確實可能揚棄長期的隱忍外交，轉而先發制人，不過其中關鍵仍取決於美國的態度。

　歷史經驗與現實狀況印證，美國的圍堵戰略並無法阻擋中國崛起，對北京言詞抨擊，亦難促使中國承擔大國應負的國際責任。華府拉攏日本牽制中國，只會不斷升高北京的敵對態勢。面對中國軍事崛起，華府若真能以「交流與對話」取代「圍堵和對抗」，中日衝突即可避免，南海問題亦可迎刃而解。


台灣 中國時報