《明鏡》記者柯宇倩／在台灣吵得沸沸揚揚的美國牛肉問題，讓台灣政府的信譽跌到谷底；民眾大喊不想變成瘦肉精人種，豬農上街抗議政府護航美牛，一時之間，“美國硬把牛肉塞給台灣”、“政府不顧民眾健康”的論調甚囂塵上。台灣國立政治大學國際事務學院院長鄧中堅在接受《明鏡》採訪時提醒，美牛議題關係到台灣的國際關係與對外貿易，民眾可以不吃美牛，但不可用“零檢出”來抵制美牛。
美牛先解決，才能為FTA、TIFA鋪路
美國在台協會（AIT）台北辦事處長司徒文表示，美牛議題牽涉台灣貿易的可信度，影響台灣與其他國家的FTA談判，在此議題獲得解決前，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）諮商很難進行。
不過，美國目前僅指出解決美牛問題是談TIFA和FTA的先決條件，卻沒有明確表示美牛問題結束後，確實可繼續談FTA、TIFA。美方曾表示，牛肉外，美國在台灣還有豬肉等肉品進口的障礙。
鄧中堅對《明鏡》指出，要談FTA就需要TIFA的諮商談判，亦即TIFA是FTA的前奏曲，如果美牛能進口台灣，只會先考慮進入TIFA的諮商，應該一樣一樣來，但也必須了解，開放了美牛，不代表美國在其他方面都可以通融了，台灣應先等美牛問題解決，有信用了，再考慮其他議題。
2007年，由民進黨執政的政府曾向WTO允諾，台灣將允許牛、豬使用瘦肉精。“美國認為2007年台灣已做出承諾，到今天5年過去都沒有動作，信用度在哪？”鄧中堅說，就是台美進入FTA協商，還是會碰到農業問題。“政府該思考怎樣讓農民瞭解、因應未來如果跟美國簽FTA，農業項目的調整。農業問題不會消失，但政府一定要有恢弘的氣魄和眼光。”
鄧中堅對《明鏡》指出，FTA的目的是削減彼此間的關稅和非關稅的壁壘，有助於台灣的產品賣到其他國家；台灣跟大陸簽定兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後，有的農產品關稅馬上降低到零，有的則逐年降低至零，台灣的競爭立即提升，FTA也有同樣的作用。
呼籲台灣開放美牛的人士，認為如果放棄美國，台灣將越來越依賴與大陸的貿易，造成貿易不平衡現象。鄧中堅認為，如果跟美國沒談成，只能依賴大陸開綠燈，允許台灣跟一些小國談貿易，但這些小國都不是重點，台灣的重點是美國、歐盟、日本、韓國這些主要的貿易夥伴，台灣應該抓大而不是抓小，況且現在與台灣合作的拉丁美洲小國，是台灣在給他們優惠。
“如果台灣無法解決美牛問題，其他國家恐怕也不會理你。台灣是國際社會的一員，必須站在大多數國家的一邊，才能培養最多的伙伴，今天如果能跟美國談出結果，絕對有示範作用，至少歐洲就會跟進。”鄧中堅對《明鏡》說。
韓國允美牛進口後情勢對台灣越來越不利
傳統上，韓國是台灣對外貿易上強勁的競爭對手。目前韓國規定瘦肉精殘留量在10ppb以下可進口並且在市面上販售。鄧中堅對《明鏡》表示，韓國國內對美牛的反對聲音比台灣更激烈，但總統李明博頂著，讓議案通過，日本對瘦肉精的標準也是10ppb以下，兩國主要的目標都是自由貿易協定。
韓國與美國簽署FTA後，很快與歐盟也締結同樣的協定。鄧中堅說，韓國現在蓄勢待發，準備在經貿上大展身手，韓國跟台灣同樣的產品賣到美國後，韓國的不用關稅，中間的差別明顯可見，韓國也跟歐盟簽了協定，台灣只能處處被挨著打，有些產品還是逐年調整關稅，現在看不出來，過幾年看到效果後，台灣已完全處於下風。
“全世界簽FTA的國家有多少？顯然它對促進彼此間的貿易有很大的幫助，台灣作為一個仰賴貿易的國家，怎能不去想這個問題？”鄧中堅說。
而如今，韓國正與大陸談FTA，一旦談成，將對台灣造成衝擊。鄧中堅對《明鏡》表示：“我們系上一個做運動鞋的，以前沒到大陸設廠時，台灣的運動鞋就是韓國的零頭，到了大陸設廠後，韓國是台灣的零頭；大陸還是給台商一些優勢，如果韓國與大陸簽FTA，台灣的優勢不是完全沒有，但會降低非常多。”
政大外交系教授劉德海認為，在中韓FTA的強大壓力下，台灣應該儘速完成ECFA的後續協議談判，這遠比美牛與TIFA更為重要，因為ECFA沒有談完，大陸就不可能同意台美簽署TIFA。
鄧中堅則認為ECFA後續談判和TIFA都重要，兩者應該並進。“沒有國家會等到跟主要貿易代表談完後，再與另一方談。但對台灣的緊迫性來說，大陸絕對不能放，劉德海是想提醒這點。”
鄧中堅表示，不管是ECFA後續談判，或和其他國的FTA，場場都是硬仗。“ECFA台灣已經談得很辛苦，政府應該利用機會教育一般百姓。但政府也一定要保障農民的生計，幫助他們提升收益，可以學習其他國家，如韓國是如何處理農民反抗聲的。”
韓國外，東協也是台灣擔心的對象，東協已跟大陸、韓國、日本洽談自由貿易區協定，台灣被排除在東協10+3的範圍外，而台灣本身跟歐盟和美國這兩大市場都還沒有開始談FTA。
除了經貿關係外，鄧中堅認為美牛問題也可能影響台灣與美國的關係，進而影響美簽、軍售等議題。“美牛問題會是個變數，這些牛來源州的議員跟台灣很友好，台灣很多事情都找這些人幫忙，將來這些人不幫台灣了，一些議題要談可能會有困難。”
鄧中堅對《明鏡》表示，美國的選舉即將舉行，才有這麼大的急迫性。但台灣也不能磨掉美國的耐心與信任，美牛問題若妥善解決，台灣可創造在國際社會中的貿易利基。
政治大學國際事務學院院長鄧中堅。（明鏡記者柯宇倩攝）
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