江迅：朝鮮開放中國資金人才是關鍵

中朝在朝鮮羅先等經貿區的合作已進入實質招商階段，朝鮮將給予中國投資者自主權及稅務等優惠，顯示推動「經濟調整」的意圖；中方在慎重之餘躍躍欲試，並已為朝方培養了三百多名經濟區建設和管理人才。

朝鮮「經濟調整」步伐正穩步推進，開放信號日趨強烈，儘管外界期望的「改革開放」、「經濟改革」仍未呈現，但平壤在既定的「主體思想」和「先軍政治」主導下，「經濟調整」已露端倪而漸成氣候。

九月二十六日閉幕的朝鮮第十二屆最高人民會議第六次會議並沒如外界預測的「將出台經濟改革、農業生產改革」政策，但於同日在北京舉行的中朝兩國羅先經貿區和黃金坪、威化島經濟區投資說明會仍令外界看出朝鮮推動經濟調整的意圖。中朝雙方舉行這一投資說明會，意味著備受外界關注的中朝經濟區進入實質性招商引資和全面建設階段。

羅先經貿區位於朝鮮東北部，將重點發展原材料工業、裝備工業、高新技術產業等六大產業。黃金坪、威化島經濟區位於鴨綠江下游，將重點發展資訊產業、現代設施農業、旅遊文化創意產業、服裝加工業等。這兩個經濟特區將流通人民幣和朝鮮元。目前中方已為朝方培養了三百多名經濟區建設和管理人才，朝鮮制定了《羅先經貿區法》和《黃金坪、威化島經濟區法》。

羅先經貿區和黃金坪、威化島經濟區為中朝共同開發及管理。中國商務部副部長陳健在說明會上說，兩個經濟區開發合作對中朝雙方都是新事物，目前合作進展順利，未來中朝兩國銀行機構將在經濟區內建立分支機構，確保滿足企業的各項結算需求。雙方在法律制度、口岸通關、國際通信、人員培訓、具體項目等方面的合作進展順利。

朝鮮合營投資委員會副委員長李鐵石說，赴朝投資進出口物資免稅，在經貿區內經營所得的利潤收入可以自由地免稅匯往朝鮮國外。若是服務型企業將免一年所得稅，如果外來投資者投資朝鮮的國家獎勵產業，將可以優先承租條件較好的土地地塊，並給予降低土地租賃費的優惠。朝鮮政府方面不會把外商投資人的財產國有化或徵收，如發生不可避免的理由要國有化或徵收，應給予補償。在黃金坪、威化島經濟區，外國人和車輛可持護照或可代替護照的出入證明，從規定通道直接出入經濟區，無需簽證。經營十年以上的特定企業還可享受減稅、免稅的優惠待遇。

投資者有高度自主權

李鐵石透露，朝鮮給予赴羅先經貿區的投資者以絕大部分的自主權。無論外來投資人在羅先經貿區成立合資、合作還是獨資企業，企業的管理和經營方式可自由選擇。在經貿區內的企業所得稅率為結算利潤的百分之十四，比區外的百分之二十五稅率低很多。對經營期在十年以上的外商投資生產企業從開始獲利的年度起，前三年免徵收企業所得稅，之後兩年在百分之五十的範圍內減徵收；對服務型企業，第一年免徵收企業所得稅，之後兩年在百分之五十範圍內減徵收；對總投資額達三千萬歐元（約三千九百萬美元）以上的基礎設施型企業，前四年免徵收企業所得稅，之後三年在百分之五十的範圍內減徵收。李鐵石稱，如果投資者的經營期限到期，有權把從國外搬進的財產搬出國外；對於外商到羅先經貿區逗留或居留的，還可獲免簽證即可直接進入的便利條件；經貿區內的土地租賃期最長可達五十年。

九月二十五日，朝鮮召開第十二屆朝鮮最高人民會議第六次會議，這是金正恩上台以來第二次召開最高人民會議。根據朝鮮憲法，最高人民會議是朝鮮的最高權力機構。朝鮮最高人民會議每年四月舉行一次，已故朝鮮最高領導人金正日執政期間，只有二零零三年和二零一零年舉行了兩次最高人民會議，會議長期擱置。但在金正恩領導下，最高人民會議在過去六個月已兩度召開。二零一二年四月舉行第十二屆第五次會議，一年之內，朝鮮召開兩次最高人民會議實屬罕見。今次會議並未提及外界普遍期待的經濟改革事項。會上，最高人民會議決定發布十二年義務教育法令，將義務教育年限由十一年增加一年，這是朝鮮時隔四十年首次推出有關教育制度的調整措施。

「經濟調整」取代改革

朝鮮雖避免使用改革開放這個詞，卻推行事實上的農業變革，以「經濟調整」作為改革開放的代替詞使用。看似普通的「經濟調整」，如同中國三十多年前的改革開放那樣重要。金正恩推行「經濟調整」，將改變自二零零五年開始實施的打擊私人生產的做法，用朝鮮當局的話說，「這將激勵農民生產更多的糧食。他們能留下百分之三十至五十的農產品並在市場出售，具體比例視不同地區而定」。

這次會議還決定補選朝鮮勞動黨平安南道責任書記洪仁範、金日成社會主義青年同盟中央委員會委員長全勇南為最高人民會議常任委員會委員；選舉勞動黨中央委員會書記郭範基為最高人民會議預算委員會委員長。這又是一次權力的精心布局。有北京學者認為，今日朝鮮要想加大貫徹金正恩新政，勢必要清理部分思想守舊的官員，將熱中推行新政的官員推向前台，呈現「不換思想就換人」的態勢，讓那些佔著官位「不願更換思想」的官員「換位」。

金正恩在免除前軍方核心人物、總參謀長李英浩職務之後，將自己親信安插到國家權力關鍵位置，成當務之急。依靠張成澤、崔龍海等具有資歷積累、擁有較高人望的高層人物，金正恩已全面掌控朝鮮勞動黨黨務系統、軍隊系統、安全系統及內閣權力。

去朝鮮投資，正在成為中國企業和商人的新話題。九月二十二日，中國海外投資聯合會（中海投）與朝鮮投資事務所在北京簽署協定，共同發起「投資朝鮮專項基金」，規模為三十億元人民幣（約四點七億美元）。「投資朝鮮專項基金」由中海投和朝鮮投資事務所共同發起，後者為朝鮮合營投資委員會在海外設立的對外招商引資平台，朝鮮合營投資委員會是根據朝鮮最高人民會議常任委員會的政令所設立。據中海投副秘書長劉楊驁介紹，基金首期注資的十億元，來源為國內一些基金機構和財團，主要投資方向以礦業為主，兼地產開發、港口運營等。

朝鮮合營投資委員會副委員長金鐵鎮透露，除與中國在政府層面達成了經濟區開發、原油共同勘測等合作外，朝鮮還與來自埃及、俄羅斯等國家的投資者簽訂提供通訊的合作項目。據悉，朝鮮推出的優質投資項目有基建類：如修建新義州至平壤至開城的高鐵和高速公路以及羅先機場，其中新義州至平壤、至開城的高速鐵路長三百七十六公里；資源類：礦產開採，涵蓋稀土、石油、鎂砂礦及鐵礦等礦種；服務業：在平壤、海州、七寶山各建一家五星級賓館；平壤住宅、服務設施建設和商業開發。

據剛剛考察投資朝鮮而回到中國遼寧省丹東的鄒靜說，隨著朝鮮經濟逐漸鬆綁，去朝鮮投資成為中國商人的新話題。一個想賺錢，一個想找錢。隨著朝鮮經濟逐漸放開，中國成為朝鮮首個招商重地。連日來，朝鮮在中國舉辦了一系列商務活動和項目投資洽談說明會。

九月下旬，朝鮮投資環境介紹及投資項目洽談會在北京舉辦，有一百五十多家中國大中型企業前去投洽會諮詢，中糧集團、北京北方電線電纜、河北醫藥有限責任公司等表現出對朝鮮市場的興趣。朝鮮對外經濟投資協力委員會局長尹亨日說，朝方五十位官員出席了投洽會，這是朝方首次在中國開展的招商會。他透露，二零一二年朝鮮還會與中國商務部在中國開展更多交流活動，類似會議近月還將舉辦一次。另據遼寧省政府披露，首屆中朝經貿文化旅遊博覽會將於十月十二日至十六日在丹東舉行，朝鮮將派出約五百人的代表團參會。

與朝鮮做生意充滿不安定因素，已是公開秘密。北京東方礦產資源整合有限公司的常先生表示，朝鮮礦產豐富，對中國礦業公司來說是巨大誘惑和市場，但在選擇投資時，公司還是會謹慎對待。畢竟朝鮮的投資環境並非健全，優惠政策背後的隱藏風險，例如投資國政策的穩定性、保護法律執行力度等，值得企業關注。


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