范世平
中共十八大召開後,由於胡錦濤的「裸退」,使得習近平提早接任中共中央軍委會主席,也提前完全負責對台工作。因此,二○一六年國民黨是否能繼續執政,習近平承擔全責。如果在胡錦濤任內,國民黨能在二○○八年重新執政,二○一二年連任,卻在二○一六年習近平當家時,讓民進黨此一台獨勢力復辟,將證明其對台工作是失敗的。因此,對於國民黨來說,習近平能提早主導對台工作,對二○一六年大選將是利多;但對於民進黨來說,則壓力倍增,這恐怕就是蘇貞昌急於成立「中國事務委員會」的原因。
由於民進黨在二○一二年大選時,在兩岸關係上的失分,使得蘇貞昌擔任黨主席後積極補課,不希望重蹈覆轍。但由於獨派的強力拉扯,使得每邁出一步都甚為不易;中央黨部雖然急著想在兩岸關係上「突圍」,但中南部的縣市首長與政治人物卻不熱中,特別是面對二○一四年的七合一地方選舉,只想著固好自己的深綠地盤,對於敏感而吃力不討好的兩岸政策,則是敬謝不敏;傳統支持者更無此焦急感,甚至認為就是因為當初蔡英文「獨得不夠」,意圖向中間靠攏,才使得二○一二年大選失利。
而原本外界認為,謝長廷十月訪大陸回台後,有可能改變民進黨的兩岸政策,引發對於台獨黨綱的辯論,甚至能將「中國事務委員會」改名為「兩岸事務委員會」。但目前看來,在黨內「寧左勿右」的氛圍下,似乎困難重重。謝長廷回台後不但被黨內同志批判的體無完膚,更無法成為首屆「中國事務委員會」的主委。而該委員會也在多數意見下,無法改名為較中性的兩岸事務委員會。另一方面,謝的「開創之旅」,未達目的卻已傷痕累累,對於蔡英文、呂秀蓮等可能赴陸之黨內重量級政治人物,也產生了「寒蟬效應」。民進黨是否要進行黨內兩岸政策大辯論,也出現猶豫,深恐尚未形成共識,就必須面臨黨內的四分五裂。
因此,雖然蘇貞昌一手成立的「中國事務委員」會已經開張,但未來要做什麼,能做什麼,實在是令人懷疑。
就以九二共識來說,中共十八大胡錦濤在政治報告中,將其寫入中共黨的正式文件中。九二共識是在二十年前,兩岸官方白手套剛開始接觸,彼此互信基礎仍然薄弱時,所產生的「口頭上共識」。在當時沒有白紙黑字寫明的情況下,的確具有相當的「工具性、過渡性」,這也是民進黨始終不承認的理由。然而隨著二○○八年迄今,兩岸因為九二共識而恢復了兩會協商,簽署了十八項協議。使得九二共識原本或許是一個空中樓閣,但在不斷的具體化與強固化後,逐漸成為大廈,由「虛擬」走向「實境」。因此民進黨在二○一二年的總統大選時仍不斷否定其存在,尚能獲得相當共鳴;但二○一六年的大選如果還繼續否定,說服力恐怕大打折扣。
然而,民進黨內部的若干人士卻認為,二○○八年時國民黨在總統大選的得票是七六五萬,二○一二年大談九二共識則為六八九萬,減少了七十萬;但民進黨不提九二共識卻從五四四萬增加到六○九萬,提高了六十萬票,顯示九二共識絕非萬靈丹。因此,民進黨在要求馬政府召開國事會議之前,自己先召開「黨事會議」恐怕更為重要。特別是在二○一四年七合一大選之前,兩岸政策將暫時被冷卻。而二○一四年選舉結束後,民進黨不論勝敗,是否能在短期內建立兩岸政策的共識,並獲得北京的「諒解」,以因應二○一六年的大選,是一大挑戰。特別是如果民進黨大勝,要調整當前其中國政策的合理性,恐怕更低。
(作者為台灣師範大學政治學研究所教授)
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