民進黨開始進入中國政策的深水區

    范世平

    　中共十八大召開後，由於胡錦濤的「裸退」，使得習近平提早接任中共中央軍委會主席，也提前完全負責對台工作。因此，二○一六年國民黨是否能繼續執政，習近平承擔全責。如果在胡錦濤任內，國民黨能在二○○八年重新執政，二○一二年連任，卻在二○一六年習近平當家時，讓民進黨此一台獨勢力復辟，將證明其對台工作是失敗的。因此，對於國民黨來說，習近平能提早主導對台工作，對二○一六年大選將是利多；但對於民進黨來說，則壓力倍增，這恐怕就是蘇貞昌急於成立「中國事務委員會」的原因。

    　由於民進黨在二○一二年大選時，在兩岸關係上的失分，使得蘇貞昌擔任黨主席後積極補課，不希望重蹈覆轍。但由於獨派的強力拉扯，使得每邁出一步都甚為不易；中央黨部雖然急著想在兩岸關係上「突圍」，但中南部的縣市首長與政治人物卻不熱中，特別是面對二○一四年的七合一地方選舉，只想著固好自己的深綠地盤，對於敏感而吃力不討好的兩岸政策，則是敬謝不敏；傳統支持者更無此焦急感，甚至認為就是因為當初蔡英文「獨得不夠」，意圖向中間靠攏，才使得二○一二年大選失利。

    　而原本外界認為，謝長廷十月訪大陸回台後，有可能改變民進黨的兩岸政策，引發對於台獨黨綱的辯論，甚至能將「中國事務委員會」改名為「兩岸事務委員會」。但目前看來，在黨內「寧左勿右」的氛圍下，似乎困難重重。謝長廷回台後不但被黨內同志批判的體無完膚，更無法成為首屆「中國事務委員會」的主委。而該委員會也在多數意見下，無法改名為較中性的兩岸事務委員會。另一方面，謝的「開創之旅」，未達目的卻已傷痕累累，對於蔡英文、呂秀蓮等可能赴陸之黨內重量級政治人物，也產生了「寒蟬效應」。民進黨是否要進行黨內兩岸政策大辯論，也出現猶豫，深恐尚未形成共識，就必須面臨黨內的四分五裂。

    　因此，雖然蘇貞昌一手成立的「中國事務委員」會已經開張，但未來要做什麼，能做什麼，實在是令人懷疑。

    　就以九二共識來說，中共十八大胡錦濤在政治報告中，將其寫入中共黨的正式文件中。九二共識是在二十年前，兩岸官方白手套剛開始接觸，彼此互信基礎仍然薄弱時，所產生的「口頭上共識」。在當時沒有白紙黑字寫明的情況下，的確具有相當的「工具性、過渡性」，這也是民進黨始終不承認的理由。然而隨著二○○八年迄今，兩岸因為九二共識而恢復了兩會協商，簽署了十八項協議。使得九二共識原本或許是一個空中樓閣，但在不斷的具體化與強固化後，逐漸成為大廈，由「虛擬」走向「實境」。因此民進黨在二○一二年的總統大選時仍不斷否定其存在，尚能獲得相當共鳴；但二○一六年的大選如果還繼續否定，說服力恐怕大打折扣。

    　然而，民進黨內部的若干人士卻認為，二○○八年時國民黨在總統大選的得票是七六五萬，二○一二年大談九二共識則為六八九萬，減少了七十萬；但民進黨不提九二共識卻從五四四萬增加到六○九萬，提高了六十萬票，顯示九二共識絕非萬靈丹。因此，民進黨在要求馬政府召開國事會議之前，自己先召開「黨事會議」恐怕更為重要。特別是在二○一四年七合一大選之前，兩岸政策將暫時被冷卻。而二○一四年選舉結束後，民進黨不論勝敗，是否能在短期內建立兩岸政策的共識，並獲得北京的「諒解」，以因應二○一六年的大選，是一大挑戰。特別是如果民進黨大勝，要調整當前其中國政策的合理性，恐怕更低。

    　（作者為台灣師範大學政治學研究所教授）

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