外參記者柯宇倩／1989年，鑑於產業結構調整的需求，同時欲改善非法外勞的問題，台灣開放低技術外籍勞工進入勞動市場，截至2011年底，台灣的藍領外勞人數為42萬多，白領外勞人數僅為2萬7千人，如何吸引高技術的外國人才到台灣工作，是台灣政府的重點討論議題之一。台灣行政院青年輔導委員會前主委、空中大學公共行政學系教授李允傑在接受《外參》專訪時表示，引進外籍白領的政策本身沒錯，但必須要有配套措施，讓外勞成為一個補充性，而不是替代性的資源。
從補足新興產業人力缺口開始
台灣的半導體、面板、資訊、通訊產業自1980年代開始，在政府策略性導引下獲得大量資源的投入，經過多年來的發展後，這些產業已取得良好成績，但由於台灣科技產業為外銷導向，一旦國際經濟動盪，台灣也容易受波及，如2008年的全球金融風暴，便對台灣科技產業造成重創，失業、被迫放無薪假的人口大增。
2009年3月，台灣行政院規劃了“六大新興產業”，讓其餘具發展潛力的行業，也能獲得一定的支持，進而提升台灣產業發展、突破出口困境，這六大產業為：生物科技、綠色能源、觀光旅遊、醫療照護、精緻農業、文化創意。
生物科技方面，將成立生技整合育成中心及生技創投基金，吸引民間資金投入，並成立食品藥物管理局讓台灣與國際的醫藥法規環境同步前進；綠色能源上，將協助太陽光電、LED照明、風力發電、氫能及燃料電池、生質燃料、能源資通訊及電動輛等產業發展；在精緻農業方面，重點將放在開發新技術、推動小地主大佃農、深化休閒農業等新經營模式等；觀光旅遊一項，期打造國際觀光魅力據點，並推動旅行業交易安全及品質查核等評鑑；至於醫療照護，則希望擴充現階段醫療服務體系；最後的文化創意，目標推動電視、電影、流行音樂、數位內容、設計及工藝等六大旗艦產業。
根據行政院經濟建設委員會的規劃，政府將就產品之多元化、品牌化、關鍵技術取得等面向提出具體策略，有計畫地投入政府資源，輔導及吸引民間投資，以擴大產業規模、提升產值及提高附加價值，初步估計自2009至2012年間政府投入經費超過台幣2,000億元。
李允傑對《外參》表示，對於台灣未來要開發的“六大新興產業”，其中有哪些產業的人才是台灣所缺乏的，應該可從這方面開始爭取外籍人才，李允傑認為，“六大新興產業”中的生技產業、綠能產業，或許勞力不是那麼充足、還有吸引外籍白領勞工的空間。
“所以一開始不要全面開放，先在一些比較需要人才的產業開放比較好。”李允傑指出，政府部門，包括國科會、經濟部、勞委會，應該相互協調，制訂出一個比較平衡的政策，一方面保障台灣勞工的權益，一方面增加台灣的競爭力，同時吸引外國白領人才。
新加坡、香港與台灣的情況相異
香港、新加坡為高度國際化的國家或地區，1990年代，香港政府開放外勞進入本地市場，其後，香港在吸引白領人才上再加把勁，推出各種優惠政策，如今，外籍人士只要在香港居住7年，就能拿到永久居留權，外籍學生在香港畢業後，也能獲得合法工作身份，且求學時間也算在7年當中，此外，香港政府還推出優才計畫，此計畫旨在吸引新入境而不具有進入香港和在香港逗留權利的高技術人才或優才到香港定居，獲批准的申請人不須在到香港定居前先獲得當地雇主的聘任，開放的政策，讓香港擁有許多優秀的外籍人才。
新加坡對待外籍人才的態度也相當開放。目前新加坡的公民僅有325萬人，勞動供應不足一直是新加坡經濟發展的阻礙因素之一，許多行業的人力缺口，都需由外國人才來填補。自1998年起，新加坡勞工部改制為人力部，同時改制了對外籍人士的工作准證條件，由於政府的積極引進，如今新加坡的總人口518萬人中，永久居民為53萬人，外籍人士多達139萬，超過總人口數的四分之一。
李允傑對《外參》表示，新加坡和香港具有國際觀，希望全球的高階白領人才為他們所用，由於當地國際化成熟，他們也能吸引到高階、優秀的人才，台灣的產業結構與這兩個地區不一樣，服務業、製造業、農業都有，也有相當多的中小企業，國際化程度沒那麼高，同時基本稅率則偏高，因此台灣沒有辦法完全依照新加坡、香港的模式來爭取外籍白領人才。
“新加坡、香港都比較自由市場經濟，因此政策上也較為放寬，他們的產業走向也比較偏科技、金融服務業，較沒有所謂的傳統產業，如製造業，因此他們的顧慮會比較少。”李允傑說。
李允傑認為，台灣能必須走自己的路，評估台灣本身的優勢和劣勢在哪，採取針對重點產業的互補性政策來爭取外籍人才，才是比較穩健的作法。
台灣行政院長吳敦義在2011第九屆華人企業領袖高峰會上強調文創投資的重要性。文創為行政院規劃的“六大新興產業”之一。(行政院)
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