上面有令不准提憲政

北京80位意見領袖議政改共識（17）

《內幕》特約記者文仁整理

十八大不准提憲政

　　

    郭道暉（著名法學家，法治思想家，中國法學會法理學研究會顧問）

　　

    論壇叫改革共識論壇，今天，十八大已經結束了，所以，探討的第一個問題是，對十八大有沒有共識。我看了網上一些反應，至少有三種：一種是這個會好得很，一邊聽報告，一邊受到鼓舞，一邊不斷的流眼淚，而且，認為我們有些提法發展了馬克思主義，這是一種反應。還有一種反應是，“全世界都感到失望”。再是，我看到杜光寫了一個微博：失望還不是絕望。這種反應我比較傾向，我沒有特別失望，因為我本來也不抱太大的希望。我的態度是：報告有實話，積極的可以照辦；空話，把它填實了；錯話，想辦法發表不同的意見，進行糾正；沒有說的話，我們要來說。

我想說幾句十八大報告裡沒有說的，包括憲政，我在報告中沒有聽到，而且，在十八大開會期間我問《檢察日報》領導有沒有指示？上面提到不准提憲政。果然十八大一個詞都沒有提，所以，把他們沒有提的，我們提出。還有一部分提得不錯，比如政治體制改革裡提到要支持人民代表大會，充分發揮其作用，這個講得比較具體，是很實的問題，但我覺得，沒有說到點子上。最關鍵的問題沒有說到，即黨怎麼樣規範黨和人大的關係。規範黨和人大的關係，在十六大就提出了這個要求。

　　郭道暉

　　我談談人大制度的問題，我覺得，不是具體某些制度，而是概念和命題。我發現，法學界、法律界比較關心十八大的一個詞：法治思維。有人認為，這是一個很大的提高，是一個新東西。我不認為這有什麼新。假如我們把過去依法治國的觀念上昇到法治思維，這在概念上有一個進步，因為法治思維涵蓋更廣、更深。現在一些黨政幹部習慣的思維是黨治、人治、專政、專制等，這些觀念在80年代、90年代已經有所改變，但現在又有所倒退。當然，並不是說所有倒退的不一定不好，假如十八大能倒退到八大的某些概念和要求，我認為不是倒退，而是進步，因為八大對指導思想有新的修正、新的提法，毛澤東的指導思想就是八大取消的，八大對階級鬥爭的觀念也趨於良性了。假如現在退到八大，上午有人發言活，假如能退到建國前夕共同綱領，有些提法比現在憲法的提法還要好。 

　　這裡有幾個概念和命題值得我們琢磨和推敲。就人大來講，人大是最高國家權力機關，但最高國家權力機關是不是等於國家最高權力機關？這是兩個不同的概念，人大是最高的國家權力機關，相對其它國家權力機關是最高的，但它不是國家最高權力機關。上午有人發言把這個混淆了。那什麼是國家的最高權力機關？是共產黨、黨中央這一套權力，黨領導人大，75憲法是中國共產黨領導下的人民代表大會制度，到了82憲法把“中國共產黨領導下”的定語刪去了，這擺正了黨權和國權的國家，因為共產黨不能凌駕於人大之上，黨權不能凌駕於國權之上。

“蘇維埃高於一切政黨”，我們的人大也應該高於共產黨。這是一個觀念，最高國家權力機關不等於是國家最高權力機關，國家最高權力的主體是誰？是人民、全民，在我們這裡體現不出來，因為我們既不是直選，大部分不是直接選舉的，也不像西方國家那樣由全民公決、全民投票、全民的直選。全民公決、全民直選體現了全民是高於人大的、高於議會的最高的國家權力。十六大提出要規範黨委和人大的關係，講了這麼多年，到現在還沒有一部規劃或者法律來規劃。領導是政治領導，可以提出你的方案，通過人大變為人民的意志與法律。但黨不能指揮，不能發號施令，不能直接指揮人大，這個問題到現在沒有解決。另外還有一個新的創造，所有地方黨委的第一把手同時兼任人大的第一把手。作為黨的第一把手，他應該是被監督的對象，結果變成人大第一把手是自己監督自己，這在法理邏輯上不成立。

　　從現在人大大部分成員結構看，有些地方70%、80%以上是黨員或者官員，與我們在延安時期黨員只允許三分之一大不一樣。另外，人大能否監督執政黨？過去是不能的，共產黨不是人大選舉產生的就不能監督，人大沒有理由來監督。但我們黨實際上掌握了所有國家權力，它應該是被監督的對象，特別是制定的政策和法律假如違反了憲法和法律，根據憲法，任何政黨的違憲行為必須追究。我們制定了人大常委監督法，這個監督法搞了快十年才搞出來，可到現在，沒有看到能夠真正監督，執政黨的違憲行為沒有得到解決。這是黨的領導權的概念。

　　還有憲法的最高原則是什麼？四項基本原則是憲法的基本原則。我認為，這個提法不正確。四項原則可以作為共產黨自己自律的原則，但不是憲法的原則，更不是憲法的最高原則。假如是憲法的最高原則，所有人都要服從，但宗教徒不能服從馬克思的無神論，這是一點。所以說，最高原則、基本原則就和憲法其它條文相衝突。違反、破壞四項基本原則的是誰？不是普通公民，普通公民沒有那個能力和魄力。那真正破壞四項原則的是誰？是共產黨的領導人，而且，歷史也證明，即過去的“四人幫”，包括毛澤東晚年在破壞，毛澤東搞的是社會主義嗎？他搞的是封建專制主義；他搞的民主專政嗎？他搞的全面專政，走的社會主義道路根本就不是這些。鄧小平講過，“誰有資格犯最大的錯誤？是共產黨。”所以，破壞四項基本原則，是共產黨自己破壞。我認為，憲法的最高原則是人權，國家要尊重保障人權，人權至上，人權是憲法的最高原則，包括公民的基本權利。

　　還有一個問題，簡單說一句，軍隊。軍隊大報發表社論：堅決反對軍隊國家化。這好像是為了強調咱們的領導，實際上，是把共產黨置於違憲境地。因為憲法專門有一節講到中央軍事委員會，那是國家的軍事委員會，區別於黨中央的軍事委員會。但我們軍隊的特點是兩個排斥。但不是說絕對受共產黨的領導而排斥人大，人大有很多條文，明確講到受人民代表大會領導，人民代表大會決定戰爭的問題，決定增援軍隊的問題。這都是國家權力的範疇。但有些同志很想要戰爭，這是把共產黨於自覺不自覺中致於違憲境地，人大領導受黨的領導，我不反對軍隊受黨的領導，但不能排斥國家的領導。包括黨領導人民，黨能領導人民嗎？人民是一個整體的概念，黨領導人民群眾也許還可以的，黨領導國家是黨國體制，黨怎麼可以領導國家呢？對國家事務提出政策可以，但怎麼可以領導國家呢？這些概念要加以澄清、審定、探討。這些命題概念清楚後，才談得上黨的領導制度改革。這些概念不搞清楚也是白搭。  （《內幕》第12期）