馬英九要用護貪來保衛政權！

南方朔

人們都知道，貪污是最大的政治罪惡。

因為當有了貪污，政府就會用更高的價錢買到更差的公共建設，偷工減料的豆腐渣工程因而出現，影響公眾安全；當有了貪污，送賄賂的人才可享受到方便，不送紅包就寸步難行，社會的合理性即無法出現；貪污最後會造成官吏的無法無天，失職濫權，國家運作成本的增加和資源的浪費，近代學者已指出，羅馬帝國之亡，不是亡於蠻族入侵，而是亡於貪污。

貪污長存 因對統治者有短期利益

問題是雖然人人都知道貪污會禍國殃民，但為何貪污不但無法根絕，反而有更趨擴大之勢呢？近代芝加哥大學的政治社會思想家艾爾斯特（Jon Elster）就曾經指出過，貪污雖然有害，但有時候對統治者卻是有用的；貪污有利於形成一種「主子——扈從關係」，它會形成政治派系，大家相反合作，透過貪污而利益共享，有利於製造出一種畸形的穩定；近代學者也發現，一個無能無效率的政府，當官員收了賄賂，他們就會做有效率的服務，因此貪污在一定程度內有利於效率的建立；而且政府的採購以走後門的方式讓自己人做，雖有貪污，但利益分享，也可以壯大自己人的勢力。因此，貪污雖然對國家有害，但對統治者及統治者的勢力卻至少有短期的利益。

當理解了貪污對統治者有利的這種特性後，人們就會知道貪污為什麼那麼難以根絕了。統治者有時候必須用貪污做為團結自己的政治勢力的手段。上個星期在台灣鬧翻天的「貪污除罪化」風波，它的本質就是國民黨要利用貪污來保衛政權。

近年來，台灣在貪污問題上有兩個懸案﹕

一個是台灣有許多教授申請到國科會的研究計劃，根據台灣的規定，這種錢最後都要用單據報銷。問題是教授做研究，哪裏會去管報銷這種事，都交給研究助理去辦；而許多助理則交給專門替人搞報銷的公司去辦，於是用假發票報帳這種現象遂告出現。這種報假帳之事，依法就是貪污，台灣各大學幾百個教授都成了貪污嫌疑人，最具代表性的就是台大醫學院創傷醫學部主任柯文哲，他已被按照貪污罪起訴。

另一類案件乃是與前一類似乎相似，但本質卻完全不同的案件，那就是有許多國民黨及國民黨同一陣線的民意代表，他們用公款報銷喝花酒請客，許多人已按貪污罪被起訴。民意代表乃是公職人員，他們的錢一定要嚴格的公款公用，喝花酒報公帳當然是貪污。因此這兩類問題看起來，表面上雖然都是報銷問題，但本質完全不同。教授的貪污是研究經費的報銷過苛所致，只要台灣的國科會自行修訂它和教授的委託研究契約，將報銷簡化，即可解決。

因此，這兩種貪污乃是不同的兩回事，根本不能一概而論，只是國民黨有它特別的考慮。

貪污除罪化 馬為保住中台灣

目前國民黨民調不高，馬英九的支持度甚至已低到13%，國民黨非常需要地方派系人物的支持來幫它救政權，明年台灣有「七合一」地方大選，後年則是總統大選，它已必須地方派系大動員來救政權，問題是國民黨的許多派系人物都因報銷問題而正被貪污起訴或已定罪，這些派系人物不能出來選舉及助選，國民黨必敗，尤其是在中台灣，最重要的中部派系龍頭顏清標已在獄中，台中市的前議長、台中紅派領袖張清堂也在服刑，這兩人不出來助選，國民黨在中台灣必敗，於是救顏清標及張清堂遂成了國民黨搶救中部政權的樞紐。為了搶救顏清標和張清堂，國民黨遂在馬英九策劃下，將教授貪污和民代貪污這兩件完全不相干的事綁在一起，修改會計法，以救教授為名，實質上是要救國民黨的派系頭頭。由於這個計劃不能見諸天日，一被公開，必然全民反彈，於是國民黨遂在馬英九操盤下，一切秘密進行，在5月31日立法院這個會期的最後一夜，發動奇襲，修正了會計法，本案原本是拍在最後，它突然提前通過。由此案的如此操作，可見國民黨為了救政權而要幫顏清標、張清堂貪污除罪是如何的迫切了。

立法院以秘密的方式幫顏張及其他民意代表貪污除罪，立刻在台灣引起一片嘩然，尤其是人們對民進黨格外不滿，民進黨應該是堅持反貪的，怎麼成了國民黨護貪的幫兇？於是人們對民進黨極力抨擊，除了人們對會計法的奇怪通過憤怒外，會計法的修正由於太過倉卒，它在文字上也出了意外，「教職員」三個字被寫漏了「教」這個字，意思是貪污除罪化，最後居然教授並沒有除罪，只有國民黨的派系人物被除罪。由於出了這個紕漏，於是整個貪污除罪化就多出了變數，民進黨首先向人民道歉，並要求此案重新覆議，最後是拖到6月7日，馬也公開道歉並接受覆議的要求，意思是說會計法上次的修正不算，要重新再來。這也意謂覑馬英九要藉覑護貪來保衛政權的計劃可能已無法實現。

在馬英九的盤算裏，國民黨保住北台灣沒有問題，國民黨反正已拿不回南台灣，因此他要保住中台灣。他本來的計劃是讓中部的派系首領顏清標和張清堂貪污除罪，製造中部派系大團結，然後馬把台中市長胡志強調到台北，出任監察院長，然後馬即可用馬系子弟兵代理台中市長，整編中台灣的派系，替中台灣保衛政權做好準備。看來他的這個計劃已經破功！

南方朔 《亞洲週刊》主筆

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