中国将允许民间资本进入银行业

中国政府最近宣布，将“扩大民间资本进入金融业”的范围。有中国官员表示，中国将会批准成立民营银行。有专家认为，中国政府在完善和监管民营银行运作方面的政策，以及来自各既得利益部门的反对，将使在中国大陆创办民营银行的前景充满不确定性。

中国国务院办公厅最近发布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，明确提出“扩大民间资本进入金融业”，并宣布，将由银监会牵头，中国人民银行、工商总局、法制办等组成工作机构，具体落实由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司及消费金融公司等金融机构的具体事宜。

星中国银监会官员期五公开表示，允许中国的民间资本进入金融业，“对于动员社会资金进入实体经济，促进金融机构股权结构多元化，激发金融机构市场活力具有重要意义。”

在美国某大投资行任经济分析师的丁力博士介绍说，设立民间银行的计划在中国曾经提出过多次，今年中国政府再次提出，但是否能够真正出台，仍有不少疑问。

丁力博士介绍说，金融是现代经济活动的核心之一。过去三十年，中国经济增长主要依靠私营中小企业的发展，但它们却无法获得国家银行的金融支持。他认为，民营企业的未来很大程度上决定中国经济的未来，因此允许建立民营银行势在必行。

美国南卡州立大学教授谢田则表示，中国私营企业贡献了每年GDP总额的百分之八十以上，但他们获得的银行贷款只占中国银行贷款的百分之二十以下，因此成立私营金融机构，对中国经济将有很大帮助。

谢教授表示，一直以来，中国大陆事实上存在大规模的民间金融活动，中国政府表示将允许成立民营银行，是希望将这种地下金融活动纳入政府监管。根据2002年的一项调查数据，中国有百分之八十以上的人认为，应该允许民营银行成立；但是，只有百分之四的人表示会选择把钱存在民营银行。这种分歧，实际上也体现在中国政府的政策上。

丁力博士表示，由于金融危机的扩散程度大，一旦银行倒闭很可能引发社会问题，这也使中国政府在放开民营银行问题上犹豫再三。不过他指出，中国现实最重要的问题不是风险控制，而是金融活动被高度垄断。

丁博士认为，对私营银行风险控制的担忧是中国政府最大的考虑。即使中国出现私营银行，中国政府也很可能会对它们采取严格的限制措施，以防止出现失控局面。

谢教授则表示，中国官员强调民营银行是“自担风险”，显示中国政府不愿意承担民营银行一旦出现问题的责任。他认为，严厉的控制，可能促使民间资本的运营继续“地下化”，以避免各类的制度性和政治性风险。

中国银监会的官员星期对媒体强调说，要实现民间资本“自担风险”，有三个主要途径：一是通过有关制度安排，让发起人承担可能出现的风险；二是要加强民间资本参与设立的金融机构的整体风险管控能力；三是要加强其公司治理能力。谢教授认为，这三点是金融体制风险控制最重要的问题，而要真正做到并不容易。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。