中國應有北極開發的發言權

冰火之國的豐富潔淨能源

   冰島雖然礦業資源相對匱乏，但擁有豐富的水力與地熱資源（占民生、工業用量的95%），若完全開發，可比擬三峽大壩的總發電量，且全都是潔淨能源，因此非常歡迎能源密集型工業的投資，像是本身沒有鋁礦的冰島，鋁礦精煉工業產能竟能占全球2%（排名第12位），就歸功於便宜的電力。

   在能源價格不斷波動的時代，冰島電價長時間維持西方工業國家的最低水準，能夠應付能源密集工業的加工需求，中國同時也具備足夠技術，與冰島合作開發清潔能源。根據《華爾街日報》的報導，中國與冰島簽署的《中華人民共和國政府和冰島政府自由貿易協定》（Free Trade Agreement between Iceland and China），涵蓋的貿易範圍包括貨物、服務、投資、能源開發等項目。

   中國全面取消冰島水產品8%到12%的關稅，增加碳纖維等新品項的進口，總計有7830個稅號的冰島產品零關稅。而目前中國出口冰島的品項，包括紡織、輕工和家電類等產品，也有九成享有零關稅待遇。雙方並就服務貿易做出了高於WTO標準的承諾，並對投資、自然人移動、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、原產地規則、海關程式、競爭政策、智慧財產權等問題做出了具體規定。

   根據冰島官方資料顯示，2012年中、冰兩國貿易額達4.2億美元（約合26億元人民幣），冰島這個不到50萬人口的小國家，消費市場成長有限，但是雙方合作開創能源的前景卻非常可觀。冰島外交部長斯卡費丁松（Ossur Skarphedinsson）便表示，兩國已就冰島東北沿海水域的近海石油探勘事宜進行深入談判，此外，中國國家開發銀行（China Development Bank)也協議提供貸款資金，讓中國在冰島的地熱能源項目擴增十倍產能。

   極地資源豐富，中國主張共同開發。

   北極豐富的海底資源

   北極看似“無主之地”(terra nullius)，目前並沒有類似“南極公約”(Antarctica Treaty)的環保約束，若發生主權國家之間的權利糾紛，並無仲裁原則。對於北極的開發，冰島、俄羅斯、加拿大等領土延伸入北極圈的八個國家，共同組成“北極理事會”(Arctic Council)，會員國傾向多將極冰下蘊含的豐富資源，視為自家後院挖到的黃金，不想讓其他國家分一杯羹。

   北極圈八國目前主張擁有優先開發權，但中國等其他非周邊國家卻認為，北極與太空一樣是人類的共同資產，應擱置爭議、共同開發。英國《金融時報》（Financial Time）指出，中國長期尋求北極理事會的永久觀察員地位，但目前僅有冰島、挪威、瑞典願意接納，俄羅斯2月也一改以往“沒得談”的態度，表示願意與中國共同開發領海的大陸棚。

   其他國家就不歡迎中國來攪和這池冰水，《紐約時報》於3月12日刊登的“警惕中國在冰島的戰略意圖”（China Knocks on Iceland’s Door），由美國前駐冰島大使埃納爾•貝內迪克松（Einar Benediktsson）、前副國務卿托馬斯•R•皮克林（Thomas R. Pickering）所共同發表。該文認為，美國應該考慮重新駐軍冰島或展開其他防禦合作，以抑制北京“醉翁之意不在酒”的影響力。

   該文稱，依據美國地質勘探局（U.S. Geological Survey）的調查估計，北極海底蘊藏了全球13%未開採的石油、30%的天然氣以及20%的液態天然氣，而冰島的地理位置，恰好是建立北冰洋的探勘、研究與後勤補給基地的絕佳地點，因此美國不得不擔心，若中國持續坐大，或可能負面影響冰島的自由和獨立。這篇文章的觀點雖嫌偏激，卻可呈現中國不受北國歡迎的現實。

   極地資源除了石油、甲烷水合物（methane hydrate，俗稱可燃冰）、鋅礦、金礦、鐵礦等能源與原物料外，近年因全球暖化，導致北極夏季陳冰溶解的速度增加，也讓北半球多出2條可行航道──北極航道（Arctic Sea Route）。

   北極航道

   加拿大沿岸的“西北航道”(North-west Passage)，東起戴維斯海峽(Davis Strait)、巴芬灣(Baffin Bay)，向西穿過加拿大北極群島水域，到達阿拉斯加北方，連接大西洋、太平洋。而西伯利亞沿岸的“東北航道”(North-east Passage)，西起西歐、北歐港口，經西伯利亞以及北冰洋鄰海，繞過白令海峽到達中、日、韓等國港口。後者於2009年7月，已由兩艘德國貨船由南韓裝貨出發，北上順著傳說中的東北航道，順利抵達目的地荷蘭鹿特丹(Rotterdam)，證實完全可行。

   中國打算於冰島北方投資興建深水港，經營航運貨櫃港口基地，最終參與開拓北極航道，若成功開拓航線，可縮短航行歐洲三到四成的航程距離，也沒有遭遇海盜挾持的風險。

   中國極地研究中心（Polar Research Institute of China）主任楊惠根接受路透社採訪時曾表示，中國“雪龍號”探測船，2012年已經成功勘測穿越北極通往美國、歐洲的商務航線，2013年可望完成首次商務航運，這條航線與穿越蘇伊士運河的航線相比，同樣由中國上海到德國漢堡，北極航線距離縮短5185公里，能為航運公司節省下大筆燃油費用。

 

 

   即使需要額外破冰，夏季走北極航道仍然比較划算。

   即使考慮到北極惡劣天候可能帶來的風險，破冰穿越北極也能為航運公司節省大筆費用。楊惠根預測，到2020年左右，中國與歐洲、美國之間的貨櫃船運，將有5%至15%會走北極航線，載運的貨物價值可能高達6830億美元。

   冰島與中國的經貿合作，為前者解決資金需求，也為後者取得開發北極的資格，若未來冰島順利成為歐盟會員國，中冰貿易協定（與成果），更可為中國吸引其他歐盟國家跟進締約。

   中冰簽訂自由貿易協定的隔天，冰島總統奧拉維爾•拉格納•格里姆松（Olafur Ragnar Grimsson）於訪美行程中公開表示，中國應有北極開發的發言權。英國《衛報》（The Guardian）報導指出，格里姆松反對北極的未來只能由周邊國家主導，他認為北極與全球其他地區互有影響，非極圈國家──中國、印度、韓國都應該有發言權。

   他說：“認為北極只會影響周邊國家的這種想法是錯的，實際上，北極問題會影響全球所有國家，無論是海水上升或極端氣候，沒有人能逃離北極問題的後果。”

   目前北極圈的環境與發展議題，僅北極議會的八個理事國有權決定，其他國家可申請常態（永久）觀察會員國（Permanent observer states）與特別觀察國（Ad-hoc observer states），後者參與會議，必須每次重新申請資格。

   或許擔心小國權利遭霸凌，格里姆松主張，北極圈的未來，應根基於更具包容性的辯論，因此在2013年10月將於首都雷克雅為克舉辦“北極圈論壇”（the Arctic Circle），廣邀官方與非官方組織參加。格里姆松表示要把論壇經營成“開放帳篷”（open tent）：“我的責任，就是鼓勵住在極圈地區的人、與想要極圈資源的人好好對話。”以免暖化問題不斷惡化，各國公平競爭與對話機制，卻遲遲無法建立。

    2003年中國於北極圈斯匹次卑爾根群島（Spitsbergen）的新奧爾松（Ny-Ålesund）設立“黃河科學考察站”（Arctic Yellow River Station）後，對於北極的興趣有增無減，如今與冰島簽下一紙協議，如願取得開發北極資源與航線的正當性，贏了面子也賺到了裡子。（《中國密報》第10期)