鬆綁兩岸經貿 台灣別怕被抹紅

旺報 【本報訊】
　近月因總統大選日益逼近，政府兩岸經貿政策明顯放緩，本月初行政院通過因應景氣對策方案，兩岸經貿鬆綁則列入中長期措施，一切等選後的心態表露無遺。然最近景氣惡化速度明顯超出預期，加上股市低迷不振，馬政府明顯將推遲的兩岸政策重新排上時間表，如擴大陸客自由行、開放陸銀來台參股等皆陸續浮上檯面，充分反映兩岸經貿政策對台灣經濟的重要性。

　開放陸客來台觀光是迄今對台灣經濟最具效益的兩岸政策。今年迄11月低止，大陸來台觀光客達112萬人次，若包含其他性質旅客，陸客總數逾160萬人次，約占來台觀光客總數的3成，為台灣帶來近千億元的外匯收入，是台灣外來觀光客的最大來源。11月陸客人數達21.3萬人次，平均每日逾5千人次，創下單月新高紀錄。陸客來台不僅帶來可觀商機，活絡各地觀光景點及旅遊、運輸、旅館、餐飲、百貨、零售等行業，而且刺激為數可觀的投資。更重要的是，陸客對國內消費及投資的巨大裨益，在一定程度上抵消了出口疲弱對台灣經濟的衝擊。

　香港經驗顯示，大陸旅客赴港人數每年高達2千萬到3千萬人次，遠超過陸客來台規模，也是香港經濟成長的重要支柱。而香港之所以可以招攬大量陸客赴港旅遊，主因是北京全面開放大陸人民赴港自由行。台灣自6月28日試辯開放陸客自由行，但僅限北京、上海、廈門三地，且每日限500人，迄11月底來台自由行陸客僅2.2萬人次，和預期差距太大。

　在全球經濟風險升高，對外出口遭遇瓶頸的趨勢下，擴大陸客來台規模無疑是紓緩經濟疲弱不振的最可行途徑。但馬政府對自由行顯有很多政治顧慮，不僅腳步既慢又小，而且對大陸提議擴大自由行試點欲迎還拒，直到最近才同意展開後續談判。這樣瞻前顧後的保守政策心態，大幅削弱了台灣因應全球經濟危機的應變能力。

　兩岸金融開放政策亦復如此，台灣銀行強力爭取赴大陸設置據點及經營人民幣業務的優惠條件，但瓶頸在於馬政府對開放陸銀來台設置據點及參股國銀拖延不決。嚴格來說，政府基於兩岸銀行規模差距懸殊及開放條件差異太大等因素考量，對開放陸銀來台採取較保守的策略，應屬正確，但問題在於政府對於如何確保雙方銀行開放能夠實質平等，迄今未有具体、明確的政策作為，開放的進程、家數、審核標準都是黑箱作業。上月下旬兩岸金銀會後，金管會公開否認即將開放陸銀參股國銀，但最近股市低迷，金融股直直落，金管會突然宣布明年1月2日開放陸銀來台參股，其提振股市的用心明顯超過制度化的作為，這也是兩岸金融開放遲遲未能步上軌道的原因。

　兩岸經濟合作架構協議（ECFA）對台灣經濟的重要性更高。ECFA早收清單的實施，據經濟部國貿局統計，迄今年10月ECFA早收產品對大陸出口金額166.8億美元，年增率12.6％，對整體大陸出口貢獻度達16％，其中農產品早收出口金額9,570萬美元，較去年暴增1.5倍，可見早收清單對出口的效益正逐漸顯現。

　更重要的是，ECFA的重頭戲還在後面，後續四大協議攸關兩岸自由貿易區的建立，對擴大台商對大陸出口具有關鍵性的作用，在一定程度上，可以彌補台灣對歐、美市場輸出動能的減弱。再者，ECFA是台灣和其他國家洽簽FTA及參與區域經濟整合的踏腳石，對台灣拓展新出口市場，大有助益。所以，加速推動ECFA亦是台灣經濟競爭力提升的迫切手段，不應該猶豫再三。

　馬政府在推動兩岸經貿上有諸多顧慮，主因是怕被抹紅或貼標籤，這是對兩岸經貿缺乏信心的表現。事實上，兩岸經貿不僅為台灣經濟注入可觀活水，而且也有助於台灣經濟的多元化，提升因應新一波金融及經濟風暴的能力。台灣面對諸多經濟的不確定因素，及時找出最可行、最有力的因應措施，才是安定民心，爭取民意支持的正確作為。為選舉延宕兩岸經貿的推動，既無必要，亦為不智。