欧盟财政公约-走出危机之路？

1月30日，欧盟26个成员国的国家和政府首脑将批准有关建立“财政联盟”的条约。这一协议的最终目的是减少成员国的赤字。它能帮助欧洲走出债务危机吗？


建立财政联盟的倡议是由德国总理默克尔提出的。在2011年12月的上一次欧盟峰会上，默克尔还乐观地表示，除英国外的欧盟国家达成的这一财政监管协议是走出债务危机道路上的一个突破。现在，这份按欧盟标准看来以惊人速度制定出来的公约，其严格程度已经不如默克尔和萨科齐原先的设想。

按照德国联邦银行行长魏德曼（Jens Weidmann）的话，这只是为解决危机作出的一个"重要贡献"。参加了有关谈判的德国基民盟籍的欧盟议会议员布洛克（Elmar Brok）认为，财政公约是解决危机的手段之一，当然仅靠这个协议是不够的，但他相信："现在我们有可能采取制裁措施，通过自动机制控制成员国债务，这保证了共同承担责任的原则，让欧洲不至于发生分裂。"

债务刹车

由于英国不愿加入这一机制，财政公约不属于欧盟条约。英国首相卡梅伦担心自己的政府会因此丧失对国家财政的自主权。按照财政公约规定，成员国如果赤字超标，制裁机制将自动启动。此外将引入债务刹车，以保证长期的预算平衡。这一点对德国总理默克尔尤其重要，因为德国已经将这一原则写入了宪法。有人指责默克尔作为欧元区最大国家的代表，将本国的意愿强加给别国，对此默克尔予以了驳斥。

除了有关债务刹车的内容之外，财政公约的其他规定其实并不是全新的。欧盟货币委员雷恩表示，公约中99%的条款都是欧盟现行法规的内容。他认为，重要的是再次强调其作为整体的意义："财政公约是由各成员国议会通过的财政纪律的义务规范，这是它基本的作用，公约将主要通过已有的法规来落实。"

远水解不了近渴

只有加入这一公约的国家，将来才有可能从17个欧元区国家组成的拯救基金中获得援助。在得到各国议会批准后，这一公约将在一年内生效，这一速度是相当快的。专家一致认为，财政公约对眼下的危机没有直接的帮助，但有其长期的效用。

设在布鲁塞尔的智库"布吕格尔"（Bruegel）的财政专家皮萨尼-费里（Jean Pisani-Ferry）认为，距离拥有统一的财政和债务政策的真正意义上的财政联盟，欧盟还有很长的路要走："如果不能控制其他伙伴国家的行为，就不可能共同借债。谁能控制这些行为呢？必须是欧盟或欧元区的一个有合法地位的机构。我们需要更多的政治一体化。但我们现在看到的正相反，欧元区内没有进一步融合的意愿，特别是在法国。"

欧盟委员会主席巴罗佐则警告说，没有英国参与的财政公约诞生后，不应该产生新的组织机构形式，与现有的欧盟机构形成竞争。"最终的结果应该是欧洲更紧密的结合，而不是相反。"

作者：Bernd Riegert 编译：叶宣

责编：洪沙

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