經濟改革要先打破行政權壟

台灣《中國時報》

世界銀行發布《2030年的中國大陸：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》，對中國大陸過去三十年的發展進行了客觀的評價，並指出在經歷多年高速增長之後，大陸需要再一次進行根本性的戰略轉變。值得肯定的是，世界銀行的報告表明大陸必須堅持改革開放政策不動搖的正確性，但是對於是否要加快改革與開放的步伐，以及如何加快，從何處入手等重大問題，則是見仁見智。

　改革開放有過程

　以筆者看來，報告中建議大陸在部分領域加快改革的思路未免顯得有些匆忙。回顧大陸改革開放三十年的經驗，最為重要的就是中央領導層堅定不移地推進對外開放，實現了對外開放與對內改革的和諧統一。

　其次，在改革開放的同時，堅持對內開放與對外開放的良性互動，進一步統一和開放國內市場，為國內外各種所有制企業營造公平、透明的競爭環境。第三，近三十年來大陸充分利用和發揮自身的比較優勢，成功融入全球化生產體系。第四，大陸在開放的過程中不斷融入全球經濟體系，在多邊貿易體制中發揮積極的作用，對多邊貿易體制做出了重要貢獻。

　回首大陸改革開放的整個進程，都是在循序漸進的過程中完成的。當然，大陸在發展的過程中也產生了諸多的問題。一是地區發展不平衡，地區間經濟社會發展差距越來越大。二是農業、製造業和服務業三次產業發展不平衡，且產業內發展不平衡。三是收入差距不斷加大，2009年大陸基尼係數達到0.47，遠高於國際警戒線，社會分配不公平，利益補償機制不到位將成為影響社會穩定的重要因素。

　至於所謂的中國大陸面臨「人口紅利」消失的討論，其本身就是一個偽命題。因為隨著受教育程度的不斷提高，高技術水準勞動力將成為勞動市場的主流，而鑒於中國大陸龐大的人口規模，未來中國大陸的優勢則正是在於大規模的、廉價的受教育程度較高的勞動力。

　自由化循序漸進

　鑒於此，對於未來三十年大陸的發展，筆者依然充滿信心。當前中國大陸區域和行業發展嚴重不平衡，而這也正是其經濟保持8%以上增長的理由所在。因此，未來三十年大陸需要加大對中西部地區和東北老工業基地的改革與開放力度，加快這些地區的發展，使這幾個區域成為拉動大陸經濟持續快速增長的引擎。此外，大陸要進一步擴大農業和服務業的開放力度，提高農業產業效益，推進服務業高端化發展，更好的帶動第一產業和第二產業的發展。

　而對於世行提到的國企改革而言，國有企業作為建設有中國大陸特色社會主義經濟的重要組成部分，在國民經濟中具有重要地位。尤其在關係到國計民生的基礎性行業、資源能源型產業以及新興戰略產業等方面，未來還是要佔據主要地位。但需要指出的是，國有企業的這種壟斷地位未來應該是在充分參與市場競爭的前提下維持的，因此未來改革的重點應在於進一步削弱行政權力賦予的壟斷地位。

　歷史經驗告訴我們，未來大陸的確需要進行深層次寬領域的改革與進一步擴大對外開放，但是，對於大陸而言只有實行漸進式自由化改革才真正符合自身發展之需要，任何對於改革操之過急的行動與政策都不利於實現國家利益和國家安全，因此大陸還需要根據自身利益和需求堅持走自身的道路。

（作者張漢林為大陸經濟貿易大學中國大陸WTO研究院院長）